基层堤防单位执行政府采购的难点透视

一、基层堤防单位执行政府采购难点

湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位，下辖十二个堤防、涵闸管理分局，五个局直单位，所辖单位分布在江汉平原七个县市，担负着汉江中下游752km堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年，我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元，利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元，正常防汛经费38万元，按湖北省2008年政府采购目录规定，堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴，截止10月底，通过政府采购程序项目经费实际到位291万元，未到达280万元，包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费，资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大，然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位，由于资金不到位，有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元，其中已下达政府采购计划函70万元，正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复，为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展，有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前，政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍，造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。

1、政府采购手续繁琐，操作难度大

2007年湖北省根据《政府采购法》制订了《湖北省政府采购工作规范》（以下简称《规范》），分采购程序、采购行为、采购文本三部分规范共22章，

12.5万字。其中采购程序就有预算管理、计划管理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、质疑和投诉、合同签订、履约验收等程序，每一程序又有若干环节，具有较强的规范性，但是对基层单位（特别对省直、厅直在武汉市外单位）可操作性不大。依照《规范》我局各二级单位所需政府采购物品首先经汉江局汇总，再上报水利厅，然后由水利厅汇总上报财政厅，小到传真机、碎纸机，大到工程项目，一概必须此程序，而现行《规范》明确规定，绝大部分协议供应商在武汉市区，我局所辖却分布在江汉平原的七个县市，包括询价、协议等必须跑很远的路，有的二级单位分散在偏僻的乡镇，这样层层上报，层层下达，加之政府采购本身的繁琐程序，大大增加了工作强度和运行成本，有的单位为几百元的急需物品，也得跑出几百元的申购费用。此外，按照《规范》，有的基层单位在加油、打印、会议费等支出根本无法实施政府采购。

2、政府采购行为滞后，造成隐患多