关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告

近年来，在省委、省政府的领导下，各有关市县通过深化农村改革，结合县域经济发展，实施民生工程，开展新农村建设以及小城镇发展改革试点，采取政策支持、项目引导，优化发展环境、打造载体平台等一系列措施，促进小城镇尤其是重点小城镇镇域经济发展、体制机制创新，城镇得到快速发展，集聚功能显著增强，农村劳动力转移呈现良好势头。安徽作为农民工输出大省，在发挥中心城市吸纳功能的同时，如何进一步提高重点小城镇的承载力，实现农民工就近就地就业。按照国家发改委通知要求，我委副巡视员张令保同志率体改处和经济研究院组成联合调研组，于11月26日至12月5日，赴宿州、亳州、阜阳、六安和滁州5市14个重点小城镇，就促进农民工向城镇集聚等相关问题进行了实地调研。

一、重点小城镇发展的基本情况我们调研的14个镇均属于重点小城镇，总体经济社会发展水平居全省前列。从调研情况看，这些镇的产业经济发展迅速，镇区规模逐步扩大，规划布局日趋合理，基础设施不断完善，城镇功能持续强化，创就业氛围日渐浓厚，辐射力和吸引力进一步增强。由于材料的原因，我们只能对其中的9个镇进行数据统计，2008年，建成区人口平均7.45万人；平均财政收入2517亿元，高于全省小城镇46.5%；工业企业134个，高于全省小城镇59.2%；农民人均纯收入6712元，高于全省小城镇57.9%。主要有以下几个特点：

（一）经济实力不断增强。这些重点小城镇普遍经济基础较好，或有资源优势，或有区位优势，或有交通便利。在发展壮大城镇经济的过程中，他们始终抓住工业经济、农业经济、城镇建设、园区建设和招商引资五项重点工作，以城镇建设促进农村劳动力转移，带动农业产业化和农民增收。如：xx市杨村镇从从构筑“工业园区”这一发展平台入手，大力发展乡镇工业带动经济发展。2008年底，杨村镇实现工业总产值9.23亿元，财政收入3100万元，其中工业园区实现产值近7亿元，实际上交税金逾2000多万元。xx县杨楼镇距江苏徐州仅25公里，2008年经济增长率达25.5%，2009年预计将增长至30%左右；财政收入比上年增长29.8%，预计2009年将增长30%以上。镇域经济的快速发展，为农民就近就地就业提供了有利条件。

（二）特色产业迅速壮大。不同地区的重点小城镇，走“人无我有，人有我优”的特色发展道路，是提高城镇竞争力，集聚力的有效途径。在调研中我们了解到，这些小城镇充分利用当地资源，因地制宜，加大招商引资力度，发展壮大特色产业，不断延伸产业链发展，较好地带动了地方经济发展和人口就业。如：因盛产灵璧石闻名的xx市xx县渔钩镇，系省委、省政府批准的扩权强镇试点镇（副县级）和国家发改委百名小城镇综合开发示范镇。多年来，渔钩镇因“石”利导，乘“石”而上，奇石文化异军突起，集镇建设步伐加快，旅游经济后来居上，被省政府授予“安徽省优秀旅游乡镇”称号。在本省15000务工人员中，有7000实现了在本镇就业。xx市xx县叶集镇初步形成了木竹产业、食品轻纺、商贸物流三大主导产业，涌现出一批龙头企业、地方知名品牌和商贸物流中心，如以林星板业、宏发人造板为代表的木竹加工企业，以霈雨羊肉、金色良辰食品、祥隆羽绒、大团结食用油为代表的食品轻纺产业品牌，以思源农副产品批发市场、金天地交通服务中心、金太阳商贸建材城为代表的商贸物流中心等。2009年，叶集镇的地区生产总值将达到18亿元左右。特色经济的发展，有效促进了当地农民生产、生活方式的转变。今年以来，在本地就业的农民工已达到0.5万人。