关于我市城市功能布局的调研报告

为了全面了解我市城市功能布局的现实情况，研究解决优化城市功能布局面临的矛盾与问题，在市正厅级干部、市政协党组副书记肖长河，副厅级干部刘国思的带领下，市政协人口资源环境委员会于5月29日至31日组织部分省、市政协委员和专家学者听取了市发改委、国土资源局、城乡规划局的相关情况汇报，并深入到雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘四个城区进行了实地调研。为开阔视野，拓展思路，8月22日至29日又组织部分市政协委员赴福建福州、平潭及江苏无锡、苏州进行考察学习。现将有关情况报告如下：

一、衡阳城市功能布局的基本情况

近年来，衡阳城市的建设发展，坚持以科学发展观为指引，科学定位发展目标，精心布局产业项目，高效推动基础建设，不断提升宜居水平，提高了城市品位，完善了城市功能，促进了城市拓展，加快了新型城市化发展。

一是产业布局趋于合理。中心城区产业实力显著增强，城区2012年地区生产总值达539.9亿元，占全市地区生产总值比重达到27.5%。目前，中心城区拥有规模工业企业375家，打造了先进装备制造、电子信息、汽车及零部件制造、有色金属及深加工、盐卤化工及精细化工、生物医药、食品加工等一批主导产业。四个城区形成了6大蔬菜片区，总面积达5.4万亩，年产量约26万吨，同时，形成了西园、桑园、三得利三大农产品批发市场及衡西、东环等10大农产品交易市场。城区的商务、金融、物流、信息、旅游、科技以及餐饮酒店等现代化服务业迅速发展，在成长态势比较均匀的基础上，呈现出集聚化、特色化发展局面，如城中心形成了莲湖商圈和解放路核心商圈等传统商业卖场区，华新开发区成为金融证券服务、行政商务中心，xx区发展了家居建材华源市场，xx区打造了杨柳4s店一条街等专业化商业区。

二是内外交通趋于畅通。“1189”立体交通体系基本成形，已建成6条高速公路、4条铁路，2条铁路在建或将建，南岳民用机场、土谷塘航电枢纽正在加快建设。同时，建成了蒸湘南路、衡州大道等一批主干道，初步形成了“三横四纵”交通格局。建成人行天桥和地下通道10余处，拥有火车站、高铁车站、酃湖汽车站、中心汽车站、华新汽车站等一批客运枢纽站，初步形成了白沙洲、朱家堰、东阳渡、松茶等四个物流集聚区，城市人流畅通、物流集散功能明显增强。

三是基础设施趋于完善。新建和维修了市体育馆、图书馆、博物馆、纪念馆，保护建设了石鼓书院、珠晖塔、湘南学联、来雁-青草桥、回雁峰、彭玉麟故居、陆家新屋等一批历史文化景点，形成了来雁、石鼓、岳屏、回雁峰、太阳、杨柳等6大文化广场以及生态公园等9个公园，16公里沿江风光带。开展了城市片区和背街小巷提质改造工作，基础设施建设得到逐步完善。

四是生态环境趋于好转。大力推进湘江流域重金属污染治理，湘江水系环境功能区达标率上升到93.4%。城区建成了城西、松木、铜桥港等3家污水处理厂和吉兴、第二垃圾填埋场，中心城区生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达74.7%、100%。实施“通道绿化”等专项行动，成功创建省级园林城市，城区人均公共绿地面积达7.61平方米，城区绿地率、绿化覆盖率分别增加到32.98%和35.07%。在此基础上，衡阳城市周边基本形成了雨母山、周家坳、珠晖郊野、松木郊野四大生态屏障。

二、当前城市功能布局亟待解决的问题

总体上看，我市城市功能布局初显规模，产业布局、设施布局和生态布局逐步实现了错位发展、功能互补、良性互动，但也存在一些不容忽视的问题。