关于市农村集体土地确权颁证工作调研报告

根据20**年中央1号文件精神和中央有关部委的具体部署及xx市委市政府统筹城乡发展的要求，我市农村集体土地确权颁证工作将摆上重要议事日程。为顺利推进这项工作，市政协成立了以邓坤龙副主席为组长，政协人资环委、市经管局、市国土局、市房产局为成员单位的调研小组，通过召开座谈会、个别走访、发放调查问卷、外出学习考察等形式，对我市草尾镇、阳罗洲镇、泗湖山镇、三眼塘镇和xx县沾溪镇、xx市xx区等进行了细致的调查研究。现将调研情况汇报如下：

一、确权颁证的具体内容、上级的有关要求及我市的工作进度

1、农村集体土地所有权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到组，2012年底完成任务。目前，我市国土部门已全面完xx县级自查，通过了xx市级的复查，正准备迎接省级预检。

2、农村宅基地使用权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到户，2015年底完成任务。目前该项工作尚未启动。

3、农村建设用地使用权证——颁证主体为市国土局。要求全面实施，颁证到建设用地权利主体，2015年底完成任务。目前该项工作尚未启动。

4、农村集体土地承包经营权证——颁证主体为市经管局。要求全面实施，颁证到户，5年内基本完成任务。该项工作2012年在草尾镇试点。

5、农村房屋产权证——颁证主体为市房产局。xx市委、市政府要求2013年全面推行，2014年完成任务。2012年在草尾镇试点，已颁证1508本。

二、草尾镇土地承包经营权确权颁证工作的基本做法、主要效果和遇到的困难

草尾镇于2012年开展农村土地承包经营权确权颁证工作试点。截止目前，全镇19709户已基本完成承包经营权确权工作，实际颁证到户8本。

（一）基本做法

1、协商确定参与土地承包的人口

各村民小组召开户长会议，经80%以上户主同意确定参与土地承包的人口（即确定集体组织成员身份）。二轮承包以后的新增人口和失地农民基本纳入了此次参与土地承包的人口范围。

2、核实确定现有土地面积

以二轮土地承包的面积为基础，对现有土地面积进行调查核实，确定实际可以发包的土地面积。

3、研究制定具体承包方案

根据“一组一方案”的原则，按协商确认的人口平均分配土地，确定承包经营权，各农户按确定的承包面积享受国家相关惠农补贴；在妥善处理个案的基础上，按“因地制宜，大稳定小调整”的原则确定具体地块。

4、签订合同，登记发证

各组对农户承包面积、地块核对无误后，村民委员会与各农户签订土地承包合同，由镇政府统一进行备案和登记，并报市人民政府经管部门统一颁发土地承包经营权证书。

（二）主要效果

1、有效化解了当前农村土地纠纷