有关海关关区冻品走私调研报告

通常，食品进口经营企业所称的冻肉产品（简称冻品），专指家禽、家畜类动物的内脏杂碎、腩、筋、头、骨头、骨架、脚/蹄/爪、翅翼等非纯肉类的部分。受历史、经济、政策等方面因素影响，冻品走私活动一直比较猖獗。2012年上半年，海关总署研究室组成专题调研组赴广州、深圳、汕头等8个关区开展“防范和打击冻品走私”专项调研工作，研判冻品走私的形势与特点，分析存在的问题，研究进一步防范和打击冻品走私的对策。本文重点就广州关区冻品走私的态势、特点进行分析，结合打击和治理实践，提出有关对策和建议。

一、珠三角地区冻品走私态势

（一）珠三角冻品走私活动猖獗的原因。珠三角地区冻品走私活动比较猖獗，主要受以下因素影响：

1.国外食品加工的废弃物是国内民众的热宠。受饮食习惯的影响，国外民众通常只食用禽畜的纯肉部分，而其它部分如内脏杂碎、腩、筋、头、骨头、骨架、脚/蹄/爪、翅翼等则成为食品加工业的废弃物。而国内老百姓在饮食保健上讲究以形补形及物尽其用，因此，这些外国人眼中的食品废弃物，恰是国内老百姓追捧的美味，在国内具有较广阔的市场。

2.香港商人成为境外冻品进入中国大陆首批淘金者和主导者。早在上世纪七、八十年代，精明的香港商人即意识到这些国外食品加工业的废弃物在国内市场上蕴藏的巨大商业价值，并利用内地当时对外信息不灵通以及外贸人脉不发达等不利因素，逐步垄断了国外的采购市场，并将香港建成当时这些商品进入中国内地的重要中转站。时至今日，虽然内地商人也逐步走向国外开拓采购业务，但香港在国外食品加工业中的地位仍是无法替代。

3.珠三角地区逐渐成为冻品的集散市场。在上世纪九十年代，随着冷冻肉产品大量经香港进口到内地，香港有限的冷库已不能满足中转的需要，而中转商在内地销售也急需建立一个完善的集散市场，因此，濒临港澳、交通网络发达的珠三角地区在当时成为了理想的首选地点。当时，国内部分有远见的商人联同香港中转商，在广州的番禺地区、佛山的南海地区相继建立起一批具有经营规模的冷库，并围绕这些冷库逐步建立了冻品的销售市场。而冷库的经营者，既有国营企业，也有当地人，至今在番禺大罗塘地区已发展到从1、2千吨级到数万吨级冷库数十个，从而形成了目前主要以禽类肉产品为主的番禺大罗塘地区冷库区，以及以畜类肉产品为主的南海冷库区，并且在国内奠定了举足轻重的地位。至今，国内外客商每年春季的新春团拜暨新年度订货会仍坚持在广州番禺地区举办。

4.境外冻品的订购模式仍以期货形式进行长期包销。由于国外商业运作较规范，因此冷冻肉产品的境外采购运作一直是以半年期甚至全年作为采购订货的周期，并实行期货式的资金预付机制，因此形成了不论国内现货市场如何波动，香港中转商及国内进口商均需履约及接货的经营格局。

5.国内进口监管措施较严格。目前，国内口岸业务部门对冷冻肉食品进口业务采取严格的监管措施，主要体现为严格的商品准入制度、严格的经营者准入审查制度、严格的检疫手续申报制度以及严格的进口检疫措施等。这些措施的严格实施，一方面保证了进口到国内的食品的健康卫生，但另一方面也逐步在国内进口企业中形成了怕麻烦、不愿参与报关环节的心态，从而出现在境外交给包税人，以对保方式承包进口的行业经营模式，以及形成“不论何种方式进口，只要按时交货到指定地点即可”的行内潜规则。