关于高端的城市规划、建设和运行体系的调研报告

按照《xx区政协关于开展“八个高端体系”建设联合调研的工作方案》的要求，以特邀委员、市政市容委副主任梁学刚同志为主体，组成调研队伍，按照坚持结合实际、突出实用，坚持以我为主、专家为辅，坚持上下联动，协调配合的原则，深入开展调研工作。现将调研报告的主要内容如下：

一、关于我区城市规划、建设和运行体系的现状

（一）城市规划日益完善。近年来我区围绕“一区三中心”（即城市功能拓展区、城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心）的功能定位，编制完成了《xx区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、《xx区首都文化娱乐休闲区（crd）建设行动规划》、《首钢工业区改造规划》等多个规划，明确了发展思路，制定了目标战略，为我区城市建设和发展指明了方向。

（二）城市建设进步明显。近年来我区大力加强了城市基础设施建设，城市承载能力进一步增强。交通、环卫、水务、市政等基础设施基本满足了城市发展的需要。莲石路、阜石路、永定河生态发展带等重点项目加快推进，万达广场等一批高档次城市综合体相继建成，城市面貌明显改善。

（三）城市运行稳定有序。区水务局、交通委、环境建设委员会等机构相继成立，水、路、环境等城市运行在组织架构层面得以保证。城市环境精细化管理水平不断提升，交通秩序、环境秩序趋向良好，园林绿化提质增效，应急、防汛、供暖、防震减灾、信息化等各项工作有序开展。

二、关于我区城市规划、建设和运行体系存在的主要问题

（一）城市规划体制有待进一步完善。

1.城市规划理念趋于保守，前瞻性、创新性不足，在城市建设与管理中的龙头作用发挥的不够，支持经济结构调整和持续发展上还有不足。

2.现有的城市规划、建设和运行体系相互割裂独立，缺乏宏观统筹和有效衔接。发改委做发改委的经济社会发展规划，规划委做规划委的规划，国土分局做国土分局的规划，另外还有产业规划、人口规划、环保规划、生态规划等各个方面的规划，各个部门之间的协调性、衔接性需要加强。

3.规划执行落地难，协调工作繁重。

（二）城市建设在兼顾规划和运行方面还需加强。

1.基础设施欠账未清，又欠新账问题突出。

2.建设主体和配套设施“五同时”要求落实不到位（同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用）。

3.建筑风格杂乱无序，没有很好的体现本区特色。

（三）基础设施建设滞后的问题突出，严重制约了xx区的转型发展。

1.交通路网结构不完善，路网密度和规划实现率低，难以满足日益增长的交通需求，局部地区开始出现高峰交通拥堵现象，严重制约了区域经济发展。公共停车场建设缓慢已经导致城市道路静态交通秩序非常混乱。

2.环卫基础设施有待加强。人口增长对于环境承载力的迫切需求对环卫基础设施的建设与升级提出了新的要求和挑战。垃圾分类和垃圾减量工作任务艰巨。建筑垃圾无处消纳问题日益紧迫，已经影响城市建设和经济社会的快速发展。

3.水务基础设施有待改善。西部地区由于没有污水管网系统存在大量污水未经处理直接排放问题。xx区的沟渠河道还处在天然河道向规划河道过渡的阶段，很多沟渠河道断面狭窄，过水能力不足，严重影响行洪安全。永定河石景山段绿色生态发展带在基础设施建设、运行模式、机构设置等方面尚不明确，在一定程度上制约着永定河莲石湖的正常运行和可持续发展。