关于镇小城市建设的调研报告

一、调研背景

（一）政策导向

中共中央国务院在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）中，围绕小城镇建设问题第一次提出小城市建设的概念。其中指出，城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。

2011年9月28日，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），其中指出，发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。按照合理布局、适度发展原则，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市。

省政府办公厅曾在豫政办[2010]129号文件《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设三年大提升行动计划的通知》中提出：到2011年年底，水冶镇、明港镇、回郭镇等中心镇发展为10万人以上规模的小城市。xx市“十二五”规划提出，“十二五”期间，回郭镇发展成为10万人以上，功能完善，产业优势明显，辐射带动能力强的富裕和谐小城市。2012年1月12日召开的市委经济工作会议，又对回郭镇产城融合发展提出了新要求，要求回郭镇用更高的标准加快建设小城市。

xx市作为省会城市，在中原经济区建设中承担“挑大梁、走前头”的重任，为此，xx市提出建设郑州都巿区，打造中原经济区核心增长区。巩义新城作为郑州都市区的功能组团，将在郑州都市区建设中挑大梁、走前头，率先探索新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，担当郑州都市区建设的示范区。

回郭镇作为历史名镇，人口居住集中，产业集聚明显，尤其作为xx市规划的副中心城市，省级产业集聚区——铝精深加工基地，具备了产城融合发展的基本要素。因此，回郭镇党委、镇政府提出回郭镇小城市建设的战略定位：以铝加工业为主导、以新型城镇化为引领、富裕生态、幸福和谐、“三化”协调发展的现代化小城市。为更好的实现这一宏伟目标，镇党委、镇政府及xx市产业集聚区党委、管委提出了小城市建设专题调研任务。

（二）回郭镇简介

1、地理位置

回郭镇位于xx市城区西南部，东离郑州95公里。全镇东西宽9公里，南北长7公里，总面积47平方公里。310国道及s314与g207连线工程在此交汇，郑州至西安的高速客运专线纵贯全镇，新巩义客站在此建成使用。

2、经济概况

回郭镇是全国乡镇企业的发祥地。从上世纪70年代以工促农、大办五小企业和社队企业，开中国乡镇企业之先河，曾被《人民日报》誉为“伟大的光明灿烂的希望”，受到毛泽东主席的圈阅批示。改革开放以来，民营经济蓬勃发展并迅速扩张，经济总量连续位居全省乡镇之首。

2011年末，全镇实现gdp67亿元，规模工业增加值完成56亿元，占全市镇办的五分之一，工业营业收入达到386亿元，工商税收4.1亿元，地方财政收入完成1.61亿元，综合实力位列全省10强。位于镇中的xx市产业集聚区，年铝加工能力达到180万吨，销售收入388亿元，出口创汇2.1亿美元，铝加工总量占全国市场的21%，，成为全国最大的普通铝板带箔加工基地。

3、用地现状