统筹城乡综合配套改革工作考察调研报告

、两地的基本情况及统筹城乡发展的主要做法

（一）xx市xx县。

1.基本情况。

xx县地处乌江北岸，大娄山南麓，隶属xx市。全县辖9镇5乡86个行政村（社区），总人口43万人，国土面积1883平方公里，平均海拔720米，年均气温15.2℃，森林覆盖率达60%。2011年，财政总收入和一般预算收入分别完成2.48亿元和1.55亿元，三次产业结构为30：22：48，是典型的山区农业经济县。

2.统筹城乡改革工作推进的整体架构。

xx县统筹城乡发展的基本出发点主要是为解决“三农”问题。先从农村产权制度改革入手，对农村主要资源进行确权、颁证、评估、交易或授信、发放贷款，从而实现农村资源的资本化，并以此为链条，大力发展壮大县域经济和特色农村经济，缩小城乡差距，实现统筹目标。2009年，xx县利用列入湄潭改革试验区的历史机遇，针对农民组织化程度低、农村经济薄弱、农业产业化发展相对滞后的现状，明确了“以基层治理改革为前提，以农村产权制度改革为核心，以农村金融服务改革为重点，以实施生态产业发展工程、土地整理复垦开发及村庄整治工程、新型农民培训工程和公共服务均衡化工程为载体”的“三项改革”、“四大工程”的路径设计和工作重点，先后制定和出台了xx县农村产权确权、评估、收储管理、交易和土地流转等办法，在我省率先推进实施了统筹城乡的各项改革。

3.主要做法及亮点。

（1）成功探索了资源-资产-资本的“三资”转化过程，一定程度上破解了农业发展和农村建设发展难、融资难、要素流动难的问题。一是对农村主要资源进行确权颁证。把农村土地、房屋、山林、茶园、果园、大型农机具、农业企业机器设备及厂房等农村资源，按照“谁主管、谁登记、谁确权、谁颁证”的原则和申请-初审-复核-公示-颁证的流程，分别由相应主管部门负责确权，颁发相应产权证书。目前，已办理茶园产权证198宗，面积2.3万亩，农民宅基地地籍测绘3.9万宗，办理农房产权证1241户，颁发林权证书73910本，农产品加工企业动产他项权证书15宗。二是组建xx县资产评估委员会及下属的6个行业资产评估专家委员会和农村资源资产收储中心。分别出台6个行业的资产评估办法，对各产权进行评估，并由相关职能部门颁发农村产权他项权利证书。然后由金融部门根据产权人资产评估价值和征信情况进行授信，目前授信金额已达38.8亿元，存款余额达35亿元，贷款余额16亿元。最后，金融部门根据申请人要求，结合授信额度、抵押物、阶段资金使用与管理等因素发放贷款。三是建立农村产权交易服务中心。经确权颁证评估的农村资产可折成相应股权入股合作社或企业，直接进入交易服务中心交易（出售或出租）。借助党务政务服务中心资源，按申请-审查-信息发布-组织交易-成交签约的程序，由产权出让主体向交易中心提出申请，交易中心一个窗口接件，并组织相关主管部门对涉及资料审查通过后，对外发布信息征集意向方组织交易，交易成功后，签订交易合同和办理相关变更手续，实现资源的市场化流动。目前已组织茶园交易1起，交易金额600余万元。四是组建农村资源资产收储中心和产权担保公司。在县富民公司建立收储中心，收储资金由县财政按每年不低于50万元划拨注资成立县富民担保公司收储中心，专项用于产权抵押贷款出现风险后的资源资产收购，由收储中心对交易过程中交易价格达不到评估价格的农村产权进行收储，再通过产业发展项目等资金进行管护，保证产权价值。保值成功的农村产权可直接进入交易中心交易，所得资金偿还贷款，也可由评估委员会再评估后进入交易中心，所得资金偿还贷款。