关于我州城市管理相对集中行政处罚权工作的调研报告

20**年以来，恩施、利川、来凤、巴东、建始等五县市相继成立城市管理局，积极探索实践，开展了城市管理相对集中行政处罚权工作，取得了显著的成效。对深化行政管理体制改革，加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平和效率，降低行政成本，起到了积极的作用。同时，也存在一些不足和亟待解决的问题。根据州政府领导的安排，州住建委和州法制办联合组成调研小组，到利川、恩施等县市进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、全州城市管理系统的基本情况

1、机构。xx市城市管理局于2007年8月组建；xx县城市管理局于2008年11月成立；xx市城市管理局于2010年5月正式组建；xx县城市管理局于2010年7月正式成立；xx县城市管理局正在制定方案和组建之中；宣恩、咸丰、鹤峰三县省人民政府尚未批复，目前由住建局下属的城市建设管理监察大队实施城市管理工作。

2、人员。全州城市管理系统共有2600余人。其中城建管理监察大队500余人（含协管员近200人）、局机关近70人、环卫行业1800余人（大部分是聘用环卫工人），其余人员从事市政设施、园林绿化、路灯等行业维护管理。

3、职能：城市管理局成立后，将城市市容、环境卫生、园林绿化及市政设施等管理职能和人员由住建局系统整体划入，保证了工作职能不断、工作力度不减。在强化市容市貌管理、环境卫生管理、城市规划管理、市政公用管理、园林绿化管理等方面起到了重要的作用。2010年4月25日，xx市成立了“城市管理局”，正式行使城市管理相对集中行政处罚权，实行了“9+1”综合执法模式。即：实施市容环境卫生、城市规划、市政公用设施、城市园林绿化、城市环境保护、城区工商管理、公安交通管理、交通运输管理、殡葬管理等方面法律、法规规定的部分行政处罚权。

二、部分县市成立城市城管局以来开展的主要工作

（一）利川、来凤、恩施、巴东等县市通过先行试点，建立了管理机构，配备了领导班子，明确了职能职责，初步规范了执法程序和执法行为。各县市加强了执法培训，有效提高了执法人员的业务素质。加强了执法队伍的教育管理，城管执法队伍形象不断提升。

（二）创新城市管理机制和体制。xx市通过积极探索，踏实工作，勇于创新，基本形成了县级城市管理“利川模式”。

1、执法体制创新，实行“9+1”综合执法模式。2009年11月，省人民政府正式批准xx市行使相对集中行政处罚权。2010年4月成立“城市管理局”，实行一套班子，一个机构、两块牌子，使城市管理执法工作步入了法制化，规范化、精细化的轨道。

2、执法机制创新，构建了“网格化”管理模式。将城区划分成若干区域，实施一名领导带一个科室，负责管理一条（个）街道（片区）的办法，全面负责该区域的各项管理，形成了“一针万线”的网格管理6种模式：即市容环境秩序管理“五定制”（定人定时定责定路段定奖惩）；市容环境卫生管理“公司制”，通过公开招标竞选了七家清扫保洁公司，彻底分离了环卫管理层和作业层；居民店铺门前管理“三包制”（包秩序、包卫生、包绿化）；城市亮化美化管理“岗哨制”，巡查、维修责任分段到人；行政审批事项管理“集中制”，成立了“审批中心”，实行“一条龙”服务；居民垃圾处理管理“代收制”，环境卫生费采取“以水代收”和“以电代收”等多种方式，大幅度提高了征收率。

3、形成齐抓共管工作格局。xx市城市管理局成立后，进一步明确了各单位、街道办、社区、村（居）委会的管理责任。2010年5月31日，市人民政府发布了《关于加强城市管理的通告》，细化了城区“十五乱”的具体部门责任和处理方式，形成了多轮驱动，齐抓共管局面。