关于市社会养老服务体系建设情况的调研报告

随着我市人口老龄化进程的不断加快，加紧建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系成为当务之急。按照市政协主席会议安排，市政协副主席张喜民带领市民政、政协社会和法制委员会负责人及部分政协委员，先后于3月23日至26日和4月17日至5月4日，深入各旗县区调研社会养老服务体系建设情况，奔赴xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等地进行专题学习考察。现将考察调研情况报告如下：

一、社会养老服务体系建设的基本情况

（一）人口老龄化状况。截至2011年末，全市户籍人口约176万人，其中60岁以上的老人约20万人，占全市总人口的11.36%。按照国际通行标准60岁及以上人口占总人口比例达10%计算，我市已进入人口老龄社会。

（二）社会养老机构建设现状。据调查统计，全市现有养老机构37家，床位总数5197张，收养老人2733人，仅占机构应收养老年人的47.15%。其中，公办城镇福利机构8家，包括旗县区综合社会福利中心7家，床位总数1283张，收养老人825人，床位利用率为64%；现有民办老年福利机构7家，前旗3家、杭后2家，五原1家，磴口1家，床位总数1748张，收养老人937人，床位利用率仅为54%；现有农牧区敬老院22所，床位总数2166张，收养老人975人，床位利用率更低，仅为45%。截至目前，全市108个社区仅有老年人日间照料中心15个，能托管老人260名，实际收养老人232名，占收养能力的89.2%。目前，全市各级各类老年服务人员369名，仅占应配备养老服务人员的3%，养老服务工作岗位空缺达12000个。

二、社会养老服务体系建设存在的主要问题

近年来，我市在推进社会养老服务体系建设方面做了大量的工作，取得了一些积极成效，但是与自身经济社会发展速度相比，与发达地区相比，存在一些问题和不足。

（一）重视程度不够，管理机制不顺畅。从重视程度看，各级政府和社会有关方面对人口老龄化问题面临的严峻形势尚未给予足够的认识和重视，没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施严重不足之间的矛盾，没有将养老服务工作提到促进社会和谐发展的高度来加以重视。而且，受中国传统文化的影响，大多数老年人希望居家养老，不习惯到服务机构接受养老服务；加上养老服务事业宣传力度不够，致使社会力量参与养老服务事业的氛围尚未形成，出现社会捐助少、个人购买服务比例低的现象，社会养老服务体系建设严重滞后。从管理机制看，目前主管老龄工作的机构是老龄委和民政局，老龄委属于议事协调机构，并无行政审批权和处罚权，而民政局是管理社会福利及社团法人的部门，现实中两个部门单位都表现出综合配套政策不完备和政策难以落实的状况，再加上没有专门监管机构和工作人员，这就使得养老服务管理工作的行政执行力和实际操作性差。