工商系统财务审计工作会讲话

同志们：

财务审计工作是各项工作中很重要的两项工作，财务审计管理是各项管理中很重要的两项管理。刚才李健同志就今年全系统的财务工作作了全面的安排，部署了工作任务，提出了措施要求，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见，既是重申，也是强调。

一、要更加注重预算管理

____年_月，全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，预算管理被以法律的形式确定下来，重要性不言而喻。“凡事预则立，不预则废”，国家财政要实施预算管理，部门财政、单位财政同样要实施预算管理。过去，全系统财务预算管理积累了一些经验，但也在不同程度上存在一些问题：科学性不强，资金使用效益不高；计划性不强，主要依靠“以收定支”；约束性不强，预算执行中随意性很大。理财如同下棋，善弈者谋势，不善弈者谋子。谋势，就是谋大局，加强预算管理，就是财务管理中的谋势之举。在新的形势下，加强预算管理，硬化预算约束，不断提高依法理财、民主理财的水平，是全系统各级领导干部和财务管理部门一项迫切而紧要的任务。

一是要精打细算。编制清晰明确的预算是实施预算管理的重要前提。如果编制的预算笼统而模糊，那么预算的执行就有如大海中失去航向的船只，茫然不知所措。编制清晰明确的预算关键的关键就是细化预算。将预算制度、责任、费用、定额等各方面进行细化，分解到管理的各个角落与个人。制度的细化可以保证财务管理有章可循；责任的细化可以提高工作效率，防止推诿扯皮；费用的细化有利于行政成本分析，提高资金使用效益；定额的细化有助于预算执行结果的考核。细化预算关键在三个环节：首先，要准确地测算全年的可用财力。资金来源的渠道有哪些，收入方面的不确定因素有哪些，全年的收入有多少，都要心中有数。收入预算要打紧，绝不能年初年中大开口子，年终关不了板子。其次，要合理地确定支出能力和水平。要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强支出预算的规范性、科学性和合理性。支出预算要留有余地，绝不能出现新的赤字，形成新的债务。最后，要实行全员全程预算管理。全局系统的预算要分解为各个单位和部门预算，单位、部门预算要分解为岗位责任预算和专项工作预算，每一个科（股）室和工商所都要实施预算管理，每一次大型会议、接待活动、中心工作，每一项项目建设、设备采购、资料印制等等，都要先有预算。无论哪一个单位，各项财务收支事项（包括社团财务），必须全面纳入预算管理笼子，防止资金“体外循环”。哪里要花钱，哪里就要实施预算管理，每一个单位和部门都要“算了吃”，绝不能“吃了算”。

二是要严格执行。预算编制再好，如果执行不力，也只是纸上谈兵。预算执行要杜绝随意性。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加，只有上级政策有较大调整或遇到不可抗力因素时，才允许调整预算。对确需增加的支出要严格论证，控制在财力可能的范围内。预算执行要制度化、规范化，建立健全和完善分类申报、分项审核、定额管理、联审会签等制度，从制度上约束个人行为，杜绝“不讲原则讲人情”的现象发生。要通过加强预算管理的制度化、规范化、程序化，妥善解决聚财有限性与用财无限性的矛盾。