关于城乡基层党组织结对共建工作的调研报告

党的十七大对构建城乡统筹基层党建新格局提出了目标要求，党的十八大又再次作了强调。根据省委《关于全面开展城乡基层党组织结对共建的意见》（皖办发〔2008〕20号）等文件要求，从2008年起，省直机关开展了城乡基层党组织结对共建活动。为了全面了解共建工作情况，进一步推动共建工作发展，近日，我们组成专题调研组，分别到xx市xx县、xx市xx区石板冲乡和xx市逍遥津街道红旗社区等地，采用实地考察、走访座谈等方式，对城乡基层党组织结对共建工作进行了调研。

一、开展结对共建工作基本情况

自2008年城乡基层党组织结对共建活动开展以来，省直部门与相关市县，紧紧围绕“基层组织共建、党员队伍共管、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”的目标要求，紧密结合实际，采取有效措施，采取“1+2”的模式，与村、社区党组织开展结对共建，初步形成了开放式城乡基层党建工作格局；围绕推进建设社会主义新农村的主题，机关党组织充分发挥在信息、资金、技术、项目、人才等方面的优势，带动各类发展要素向农村流动，切实为结对村、社区解决了群众生产、生活中的实际困难和问题，促进了农村经济发展、社会和谐稳定；结合学习实践科学发展观，开展创先争优、“五级书记带头大走访”和群众路线教育实践活动等，不断丰富共建工作内涵。通过机关党员深入农村、社区，开展工作调研、志愿服务、挂职锻炼和慰问帮扶等方式，使城市党员干部熟悉了基层，密切了党群干群关系；城乡基层党组织结对共建工作的开展，较好地促进了城乡基层党组织优势互补、资源融合、互帮互学、共同提高，让党员干部受到了锻炼教育、人民群众得到了实惠、基层党组织增强了活力，使城乡基层党建工作整体上了台阶，较好地服务了城乡一体化发展。

二、当前结对共建工作存在主要问题

经过多年的推进，虽然城乡基层党组织结对共建工作取得了较好成效，但由于受思想观念、管理体制和经济财力等多方面的影响，在城乡基层党组织结对共建工作中还存在不少问题和薄弱环节，有的问题还较为突出，主要表现在：

1.认识上有待深化。调研中发现，有的机关党组织认为结对共建就是对农村党支部进行帮扶，而农村党支部则认为自身就是处于被帮助的地位。因此，在共建问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展过程中主要就是机关党组织帮助农村基层党组织，农村基层党组织始终处于被动地位，对如何帮助机关党组织缺少研究、缺少措施，机关党组织处于优势地位，也缺乏接受农村基层党组织帮助的意识。

2.方式上有待创新。城乡基层党组织结对共建工作的开展主要还是靠行政命令的推动，有些地方和部门在安排结对时，没有进行深入调研，统筹考虑共建双方实际和需求不够，针对性不强；多数村（社区）党组织也是在被动地接受上级指定的结对安排，难以实现优势互补，结对方式不科学，造成一些地方和单位对结对共建工作认识不高，重视不够，缺乏推动工作的积极性、主动性，活动开展不正常、不扎实，存在应付心理，“蜻蜓点水”、“雨过地皮湿”，结对共建工作成效不明显。