市以保护环境优化经济增长典型经验的调研报告

“十五”以来，在天津市委、市政府的强有力领导下，成功创建了国家环境保护模范城市，全面实现了环境保护“十五”计划目标。事实表明，天津环保工作取得的显著成就，使全市居民的生活环境和生活质量进一步改善和提高，经济社会与资源环境协调发展和可持续发展提供了重要支撑。天津环境保护经验的核心是以保护环境优化经济增长。

一、主要成绩

长期以来，一些地方重经济增长、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。造成这种情况的根本原因在于没有正确认识和处理好发展经济与保护环境的关系，只顾眼前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。古人说：“不谋全局者不足以谋一域；不谋万世者不足以谋一时。”事实证明，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的，必须转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

温家宝总理在第六次全国环保大会上指出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。第六次全国环境保护大会的召开，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。“三个转变”相互依存、相互促进、相得益彰，共同构成战略性、方向性、历史性的转变。实现历史性转变，必须坚决摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持走以保护环境优化经济增长的路子，从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾，实现环境与经济协调发展。

天津市委、市政府历来高度重视环境保护工作，努力处理好经济发展与环境保护的关系，积极探索以保护环境优化经济增长的路子，直接表征在以下三个方面：

第一，经济发展高增长。20**年实现全市生产总值（gdp）3663.86亿元，按可比价格计算比上年增长14.5%。全市人均生产总值达到35457元，约合4328美元。“十五”期间，全市生产总值年均增长13.9%，超出“十五”计划目标3.9个百分点，高于“九五”时期平均增速2.6个百分点。这个速度是建立在优化结构、提高效益、降低消耗基础上的，较好地处理了速度和结构、效益的关系。从产业结构看，三次产业结构由2000年的4.3：50.8：44.9变化为20**年的3：56：41，对经济增长的贡献率分别为1.0%、66.5%和32.5%。在第二产业中，优势产业拉动作用明显。电子信息、汽车、石化、冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等六大优势产业完成工业总产值4851.35亿元，占全市的比重达到71.6%，对全市工业增长的贡献率达到78.6%。高新技术产业完成产值2141.37亿元，增长16.4%，占全市规模以上工业的比重为31.6%，其中电子信息业产值1682.37亿元，增长17.3%，占全市工业的24.8%。从经济效益看，工业经济效益在上年大幅度增长的基础上继续保持了较高增幅。全市规模以上独立核算工业企业全年实现产品销售收入6865.24亿元，比上年增长22.9%。全市工业经济效益综合指数为214.85，比上年提高20.5个点。其中，总资产贡献率为14.34%，提高1.0个百分点；成本费用利润率为8.26%，提高0.3个百分点。