部分地方政协创新发展走势及其对渝北的启示

近年来，全国各级政协组织在党委政府的强力支持下，改革探索时有突破，创新发展空前提速，政协履职发展的走势渐行渐明。为了推动渝北政协履职工作的创新，从2007年以来，区政协领导先后到市内外部分政协登门取经，通过媒体跟踪政协改革探索最新前沿，时刻关注各地政协创新发展成功举措。渝北曾痛失在全国率先规范政治协商工作的机遇，期盼近期能乘市委政协工作会议东风，借石攻玉，跨出政协工作创新发展重要步伐。

政治协商制度化取得突破性进展

按照党的十七大“把政治协商纳入决策程序”，中共中央“推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化”（中发［2006］5号）的要求，地方政协在党委领导下，进行了卓有成效的探索。其中，广州、长寿、眉山较具代表性。

在汪洋书记亲自策划和督导下，2009年9月，《中共xx市委政治协商工作规程（试行）》颁行，广州随之成为国内首个对政治协商作出明确规定的中心城市。广州主要从四个方面对政治协商工作进行了规范。一是规范协商内容。市委或市委、市政府联合作出的有关全市政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重要决议、决定、意见；拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规（草案）；关系本市民生和事关全局的重大问题，应对各类重大危机的预案和实施方案等10个方面的事项应提请政协协商。二是统一了政治协商的主要程序。即制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈5个程序。三是提出了对需要协商的内容提交决策的先决条件。即需要协商的内容，未经协商的，不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。四是建立了政治协商督办落实机制。即由市委办公厅牵头，建立政治协商督办落实联席会议制度。每年组织相关部门对政治协商的落实情况进行检查，市委、市政府把能否重视政治协商，能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考核考察的重要内容。

2008年，xx市xx区委书记周勇到区政协现场办公时，责成区委办牵头，会同区政府办、区政协办、区委组织部等单位，就政治协商纳入党政决策程序这一课题，到市内外先进地区学习取经，结合长寿实际提出具体实施意见交区委研究。2008年12月，中共xx区委出台了《关于把政治协商纳入决策程序的实施意见》，2009年9月，xx区委办、区政府办、区政协办配套制定了《把政治协商纳入决策程序的实施细则》。xx区的文件规定，坚持重大决策主动协商或征求意见在区委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。制定经济和社会中长期规划要先协商后决策；有关重要人事安排、重大建设项目及事关人民群众生活的重要问题先协商后决定；出台地方性重大政策先协商后定案。区委决定由区委专职副书记、区政府常务副区长负责区委、区政府及其工作部门有关协商事项的统筹协调，区委各部委、区级各部门明确一名领导分管将政治协商纳入决策程序的有关工作，法院院长、检察院检察长负责区法院、区检察院有关协商事项的统筹协调。区委、区人大、区政府在修订区委、区人大议事规则、区政府工作规则时，要按照“三在前、三在先”原则，规范和落实政治协商的具体要求，设置具体有效、便于操作的制度化条款。区委各部委、区级各部门在制定议事规则或工作规则时应落实好这一要求。政治协商意见办理落实情况，由区委督查室、区政府督查室督查，对办理落实协商意见不力的单位予以通报，将办理落实政协协商意见的情况，纳入党政部门及领导年度工作考核评价内容。