着力推进行政管理体制改革

主要观点

●在当前形势下，全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题、促进科学发展，不断提高对外开放水平、增强应对国际局势的能力，都要求把行政管理体制改革放到突出重要的位置上。

●加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。要明确界定政府职能，理顺政府与企事业单位和市场中介组织的关系，积极推进相关配套改革。

●围绕加快政府职能转变这一核心，还应积极推进行政管理体制其他重要环节的改革，主要是进一步完善行政管理方式，深化政府机构改革，建立健全科学决策、民主决策机制等。

我国改革正处于攻坚阶段，行政管理体制改革是改革攻坚的一个主要领域。党的十六届五中全会指出：“要着力推进行政管理体制改革。”以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，着力推进政府行政管理体制改革，是适应经济发展和改革形势的新特点新任务、全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。

加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键

在当前形势下，全面深化改革、完善社会主义市场经济体制，解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题、促进科学发展，不断提高对外开放水平、增强应对国际局势的能力，都要求把行政管理体制改革放到突出重要的位置上。

着力推进行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。政府所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和政府管理体制对整个经济体制的特殊制约作用。改革初期，针对国有企业缺乏自主权、市场机制不能发挥作用等突出的体制问题，改革的重心主要集中在企业、市场等方面。随着改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地表现出来，加快政府行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键。政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系、资产纽带直接存在，规范的现代企业制度就不可能完全建立，企业也难以成为真正的能动性市场主体；行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系就不可能最终形成；不理顺庞杂、错位的政府职能，不改变以行政手段为主管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立完善的社会保障制度。尽管这些年行政管理体制改革已有一定程度的进展，但相对于完善社会主义市场经济体制的要求来说还处于滞后状态，改革的任务仍非常艰巨。

着力推进行政管理体制改革，是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段。长期以来，我国经济社会生活中一直存在着投资盲目扩张、低水平重复建设严重、社会事业发展不充分等突出矛盾和问题，直接影响国民经济持续快速协调健康发展与社会和谐进步。经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以长期存在且不断发展，根本原因在于体制机制不顺，特别是政府行政管理体制不顺。主要是：政府机构设置不合理，导致政府管理职能错位；政企不分、政事不分，导致政府直接干预国有企事业单位的生产经营活动和具体业务；政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理，不仅加剧了政企不分，而且导致政府单纯追求经济增长速度，并且因此而盲目投资、重复建设，实施地区封锁和市场分割。因此，要遏制并最终解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，就必须以转变政府职能为核心，加快推进政府行政管理体制改革。