论党的执政能力建设及其在基层的实践

以“三个代表”重要思想为指导，把党的理论创新成果引入实践领域，实现实践创新，是党的十七大后全党面临的一个重要而迫切的任务。处在“两个历史性转变”过程中的中国共产党，当务之急就是要在已有的执政水平和执政资源的基础上，在错综复杂的国际国内环境的机遇与挑战面前，全面、深刻地认识“党情”，不断探索执政规律，大力提高执政能力。

加强全党的执政能力建设，涉及方方面面。但基层党组织在加强执政能力建设中处于何种地位，起着何种作用，怎样在实践中有所作为，是其中亟待解决而目前又相对薄弱的问题。

一、当前执政能力建设亟需开拓从理论到实践的新途径

过去，我们一般从思想、组织、作风等几个方面来构建党建的理论体系。近年来，我们党在提出“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”的同时，逐渐把党的建设的重点集中在党的执政地位、执政方式、执政能力问题上。党的十七大把党的执政能力建设问题放在突出位置，在党代会报告中第一次明确把“加强党的执政能力建设”列为党的建设的重要任务，并要求全党围绕巩固执政地位、改革执政方式、提高执政能力和执政水平等，来研究和部署党的建设。

党的十七大从历史发展和基本原则的高度，概括地阐述了加强党的执政能力建设的时代要求、科学内涵、重点任务和主要措施，明确提出执政能力建设在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五个方面的基本要求。这些基本要求构成了党的执政能力建设实践的基本方面。

（一）将科学判断形势的能力与党的政治路线及方针政策制定的实践紧密结合，保证执政党建设的大方向始终运行在正确的轨道上

把不断提高科学判断形势的能力列为“第一执政能力”，是我们党作为一个执政党已经走向成熟的标志之一。十七大报告指出：“总结八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心工作来展开，朝着党的建设总目标来加强。”[1]纵观党的历史，每一个时期党制定的政治路线，都是与当时对国内外、党内外的形势的判断密切地联系在一起的。形势判断正确，则党的政治路线比较正确，党的事业比较兴旺发达；形势判断失误，则党的政治路线失误，党的事业发生挫折。这已是被我们党的革命实践和执政实践证明了的一种带有规律性的现象。

抗日战争时期，毛泽东通过对当时形势的科学分析，得出了抗日战争是持久战、最后胜利属于中国人民的科学结论。在此判断的基础上制定的指导抗日战争的政治路线被历史证明是正确的。但同样是毛泽东，在进入社会主义建设时期后，对国内外、党内外形势的错误判断，直接导致了“文化大革命”这样的长达十年的悲剧发生，给党和人民的事业带来了不幸的后果。十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，对世界形势做出了“和平与发展”是当代世界的两大主要问题的正确判断，在此基础上形成了我们党的“一个中心、两个基本点”的政治路线，由此开创了建设有中国特色的社会主义道路。可见，当科学判断形势的能力与党的政治路线和相应的方针政策制定的实践紧密地结合起来的时候，党的事业才能不断沿着正确的道路前进。

（二）将驾驭市场经济的能力与执政党领导经济建设的实践紧密结合并取得经济建设的卓越成绩，使我们党在社会主义市场经济条件下不断增强阶级基础和扩大群众基础，不断增强凝聚力、吸引力和社会影响力