《行政机关公务员处分条例》授课提纲

一、五大原则

1、处分法定原则。“非因法定事由、经非经法定程序，不受处分”。（三条）其间没有“非依法定依据”之玄机。

2、比照（类推）原则（第二条）。

3、违法乱纪行为与处分程度相适应原则。（第四条）。

4、吸收与限制加重原则。（第十条）。

5、处分救济与申诉不加重原则。（第四十八条）。

二、十一大重点或亮点

之一“一把手”不得改变集体的重大决定

十九条负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定，情节严重的，给予开除处分。

一把手权力太大、太专制，已经成为一些地区、一些部门问题频发的一个重要原因。由于一把手独断专行，权力失去监督，许多应当集体研究的事项，应当经过民主协商的事项，应当集体处理的事项，都由一把手说了算；一把手强行执行，直接导致了权力失衡、决策失误、组织失调。《处分条例》的相关规定，应该是对一把手权力的有效限制和规范。

之二挥霍浪费国家资财将受处分

二十四条公务员违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

“渎职个案平均损失是贪污的17倍。”这是最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松给出的数据。他说：“我们把贪污贿赂的犯罪和渎职侵权的犯罪做了一个比较，把所有办案涉及的金额除以案件数量，把每个案件造成的损失都统计了出来，得出了一个结论：贪污犯罪个案平均是15万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元。”“不揣腰包”的腐败更甚，渎职比贪污给国家造成的损失还要大。

之三公款赌博给予撤职或开除处分

三十二条对挪用公款进行赌博的行政机关公务员，给予撤职或开除处分。条例同时规定，行政机关公务员参与赌博的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。公务员在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。

近些年，不断有公务员挪用巨额公款赌博的消息见诸媒体，说明我们的制度在某些方面还有欠缺。《处分条例》规定，参与赌博即受处分，挪用公款赌博，非撤职即开除，表明政府治理公务员赌博的决心。

之四玩忽职守情节严重的将被开除

二十条行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的，将被处分。条例规定有以上行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

因为玩忽职守而造成的重大事故、灾难，几乎每年都有发生，究其根源，在于我国长期有重廉政、轻勤政的倾向，缺乏对玩忽职守行为的谴责氛围。进一步加大处分力度，公务员在社会监督和自我监督的双重作用下，一定会减少玩忽职守行为的发生。

之五拒不承担赡养义务将可被开除

二十九条行政机关公务员如果有拒不承担赡养、抚养、扶养义务行为，或者有虐待、遗弃家庭成员等违反社会公德行为的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。在《处分条例》中，行政机关公务员的道德行为受到了很大约束，不孝敬老人等行为不但应受到道德的谴责，而且也要受到法律的惩戒。