市边境村屯人口锐减问题的调查报告

市位于中俄朝三国交界处，东、南与俄罗斯滨海边疆区接壤，西部以图们江为界与朝鲜接壤，45个村屯位于边境沿线。近年来，由于诸多原因边境村屯的人口数量锐减，这对于守边固防，兴边富民，发展农村经济，村级基层组织建设等方面带来了一系列的影响。针对这一问题，xx市人大常委会主任会议研究决定组成调研组进行专题调研。调研组自2009年10月22日开始，利用二个多月的时间，深入边境乡镇进村入户，走访了边防连队，召开了村民代表座谈会，并听取了市直相关部门的情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、边境村屯人口的基本情况xx市总面积为5145.38平方公里，下辖九个乡镇，4个街道，121个行政村，总人口221340人，其中农村人口63262人。全市中俄边境线长246.25公里，中朝边境线长139.5公里，九个乡镇和一个街道均位于边境沿线。边境村屯共有45个，其中中俄边境村屯24个，中朝边境村屯21个，人口为27038人。历史上xx市辖区内地广人稀，基本上是由清朝后期招募内地的流民建立的招垦点及自发进入到珲春地区的拓荒者聚集而形成的村落。这些村屯的座落位置带有很大的随意性，规模较小（百户以下的村屯占多数），结构松散，居住分散，生存环境恶劣，贫困人口比例高。自1990年至2009年近二十年间，边境沿线45个村屯实际人口减少了10188人，流失了34%；男女比例由1990年的100：93降低到2009年的100：68，男女比例严重失调。根据我国60岁以上老年人口达到人口总数10%以上即进入老龄化社会的标准，1990年我市边境村屯已经进入老龄化社会，比例为13.4%。2009年这一比例增至23.6%，老龄化程度进一步加重。学龄前儿童由1990年的1316人，减少到2009年的779人，出生率明显下降。1990年外出人口为1715人，2009年增加到7252人，超过总人口的的三分之一。

二、人口减少的主要原因

（一）历史原因xx市地处边陲要塞，由于建国后实行严格的边境管理政策，外来人员进出需持有当地县级以上公安机关出具的边境通行证，边民也需凭居民证出入，在常住人口的管理上只出不进，人口生产基本处于自然增长的状态，这种状况持续到上世纪80年代末。上世纪60—70年代，根据战备的需要，xx市边境地区一大批边民由于“历史问题”或“成份问题”被陆续迁移到内地县市，拉开了边境地区人口减少的序幕。

（二）自然原因xx市的边境村屯大都处在高寒山区，无霜期短，土地贫瘠，生产条件恶劣，单位面积的产量只有平原区的一半。同时由于地处偏僻，交通不便，生产、生活成本相对其它村屯高出不少，有限的土地产出仅能解决边民的温饱问题，兴边富民只是边民美好的愿望。近年来国家实行了野生动物保护政策，xx市辖区内野生动物的种类和数量明显增多。2008年我市又被国家动保协会授予“中国东北虎之乡”，野生东北虎及其它保护野生动物活动范围不断扩大，野生动物伤人、伤畜、损毁农作物的事件也逐年增多，造成的边民损失也越来越多，但相应的损害赔偿机制尚不完善，对以养殖业和种植业为生的村民来讲，所遭受的损失认定难、赔偿难，往往一年的收益毁于一旦。自2007年至今我市林业部门受理补偿案件535起，其中咬死牲畜342头（口），咬死家禽432只，损毁庄稼1848.5亩。由于边民的耕地分布在林区，实际所遭受的损失很难及时发现，大部分损毁面积难以认定。