关于对全市养老服务体系建设情况的调查报告

主任、副主任、秘书长，各位委员：根据市人大常委会2013年工作要点安排，2月28日至3月6日，在周有顺副主任的带领下，市人大常委会调查组分别深入xx县、xx县、xx市、十堰经济技术开发区、xx区、xx区和市民政局，对全市养老服务体系[1]建设情况进行了专题调查。调查组认真学习国家、省、市有关养老服务政策文件，听取了市政府和所到县市区政府的工作汇报，实地察看了所到县市区的社会福利服务中心和3所老年公寓、6所福利院的建设管理情况，走访了3个社区的社区养老和居家养老服务情况，召开7场座谈会，面对面听取了县市区、职能部门、社区干部、人大代表、基层养老服务工作者和被服务对象的意见建议，并对xx县、xx县、xx县自查报告的内容进行了梳理归类。现将调查情况报告如下：

一、全市老龄化的基本状况从2000年的第五次人口普查到2010年的第六次人口普查，十年间，随着经济社会的快速发展，我市的人口结构和人口数量发生了显著变化，人口老龄化已进入快速增长期，主要呈现出以下特征：一是老龄化进程加快。2000年，全市60岁以上年龄段人口31.52万人，占全市总人口341.59万人的9.23%。到2010年“六普”时，达44.68万人，占全市总人口334.08万人的13.38%，低于全省0.55个百分点，高于全国0.12个百分点[2]；二是高龄化趋势明显。80岁以上高龄老人，2000年为2.45万人，占老年人口数的7.8%，2010年增长到4.63万人，在老年人口中的比重也已达到10.4%；三是生活需要照料的老人日益增多。失能半失能老人2000年为5.04万人，占老年人口数的16%，2010年增长到8.04万人，比重提高到18%。城乡“空巢”老人12万余人，在老年人口中的比重达到26.85%；四是人口老龄化带来的社会供养压力加大。突出反映在老年供养比上（即每百名劳动年龄人口需要负担的65岁以上老年人口），2000年为9.14，2010年为11.16，呈逐年递增趋势。同时，城区平均每个家庭人口数也在逐年减少，从2000年的3.13人缩减到2010年的2.96人。家庭人口日益小型化与老年供养比例逐年增大所呈现出的反差，突显出我市养老服务工作的社会化趋势逐步严峻[3]。从全市老年人口的地域分布看，十堰城区60岁以上老人12.89万人，占城区人口数的16.5%，高于全市平均水平3.12个百分点，也高于全国平均水平（14.3%）2.2个百分点。各县市老年人口占总人口的比重，基本都在13%左右，比例最高的xx县为15.7%，老年人口最多的xx县为8.96万人，“空巢”老人比重最大的郧西有3.7万，占全县老年人口数的55%。

二、全市养老服务体系建设情况近年来，市政府及其相关职能部门以保障城镇“三无”[4]老人、农村“五保”[5]老人、孤残优抚对象、高龄老人等服务对象为重点，大力推进养老服务基础设施建设，积极开展社区居家养老服务信息化平台建设，全面建立高龄生活补贴制度，落实老年人各项社会福利政策。主要的工作成效有：