县滩涂第一轮承包情况总结及第二轮承包的建议设想

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为了进一步提高全县滩涂资产经营管理的总体效率，提升海洋经济发展水平，针对第一轮承包期内存在的问题和不足，本着理顺各方利益关系，增强滩涂开发活力，提高滩涂经营效益的原则现对全县滩涂第二轮承包提出如下建议：

一、关于第一轮承包情况的简要回顾

县滩涂资产经营有限公司自2002年成立以来，在县委、县政府的正确领导下，在全体职工的共同努力下，认真贯彻落实东发[2002]16号文件精神，精心组织开展全县滩涂第一轮承包，规范用滩企业经营行为，合理理顺滩涂收益权，不断加大征管力度，取得了可喜的成绩，基本完成了一轮承包的预期目标。全县现有用滩企业29家。五年来共收缴海域使用金、滩涂资源保护费3135.9733万元，其中2002年收缴660.3664万元，2003年收缴628.5776万元，2004年收缴592.0109万元、2005年收缴622.3544万元、2006年收缴632.664万元，圆满完成了县政府下达的征收任务，达到了搞活经营权、理顺收益权、提高沿海滩涂综合利用率、投入回报率和产出率的效果，扩大了沿海滩涂对县财政的贡献份额。

二、第二轮承包的具体设想

1、公司的性质的确定

为加强对全县滩涂资源的统一开发管理。县委、县政府于2002年6月份成立县滩涂资产经营有限责任公司。公司属于国有企业的性质，并领取营业执照。公司财务实行收支两条线，列入县财政统一管理。但公司的成立违反了《公司法》的规定，属于虚假出资。由于工商局有关人员的变动。因此，每年的工商年审变得极为复杂和困难。每年都需多次的协调和沟通才能勉强过关。同时，税务部门也多次到公司要求进行税务登记。要求缴纳各项税费。去年甚至对公司下达了税务处罚通知书。在二轮承包中肯请县政府对县滩涂公司的组织形式进行规范化管理，人员的安排进行具体的明确。我们建议采取启东市的做法成立县滩涂改革委员会，下设滩涂管理办公室。县政府明确一名领导主管滩涂公司工作，加强领导和组织协调。公司直接对主管领导负责。对滩涂公司的职能作用，性质地位等方面在二轮承包改革的会议上进行明确，提高滩涂公司的地位，以便公司开展工作。

2、滩涂承包期的确定

在第一轮滩涂承包中用滩企业承包期为5年。经过对第一轮承包期内有关问题的总结，我们认为5年承包期的时间显得较长。主要是因为：①从近几年的滩涂发包情况看，滩涂面积几乎每年都有所增减，尤其是减少了面积的用滩企业多次到公司要求减少合同缴费金额，但在发包期内为了不影响县财政的总体收入，加之公司也不可能每年都对滩涂面积进行普测，为了维护合同的严肃性，在发包期内公司不能对合同进行随意的变更，所以就存在某些用滩企业以面积减少为借口，要求减少收费金额，拖欠上缴的情况。②有的用滩企业存在反正承包期有5年的时间，我有效益就上缴，大家缴了我才缴的现象，对公司的征收工作也带来了难度。如果合同的时间过短，也不现实。因为滩涂养殖无论是投苗、移苗养殖还是藻类养殖都具有周期性，一般是当年投入，第二年第三年才产生效益。经过多次的调研和走访，我们觉得合理的合同承包期应在3年为宜。

3、高涂与中低涂是否一起进行发包