实行干部下村公务餐票制的实践与探索

――实行干部下村公务“餐票制”的实践与探索

近年来，黄坑镇在加强农村基层党风廉政建设中，针对农村干部队伍作风建设中出现的新情况、新问题，从健全完善各项制度入手，不断探索创新农村基层党风廉政建设新途径、新办法，从2009年1月开始，全面实行干部下村公务“餐票制”，取得了阶段性成效。

一、背景原因

黄坑镇是南平市农村基层党风廉政建设联系点，为扎实推进全镇党风廉政建设，镇党委、政府着力先行先试，2008年12月初，就如何规范村级招待费问题，组织专题调研，发现一些亟需解决的问题：一是干部思想认识偏差。一些村干部认为，只要把经济建设搞上去，集体增财、农民增收，“吃一吃、喝一喝，算不了什么”；现在村里工作人员少、任务多、压力大，“如果没有吃喝，怎么调动大家的工作积极性”；只要没有把公款装进口袋，吃喝不犯法等。二是村级招待费居高不下。据统计，2008年全镇11个村招待费79.83万元，平均每个村7.26万元，与2007年相比增加18.46万元，增幅30.08%。个别村还受到南平、建阳市纪委的点名批评。三是“吃喝风”屡禁不止。过去，镇党委、政府针对村干部“吃喝现象”，先后下发了《关于加强村干部作风建设工作意见》、《村干部行为规范》、《严禁用公款吃喝、旅游的若干规定》等文件，并在村主干会议上反复强调严格控制村级招待费。但是个别村干部采取“上有政策，下有对策”，年初召开村民代表、民主理财小组会议，以各种理由说服村民代表、民主理财小组成员把高额村级招待费纳入年度预算，形成“合法化”，“吃”得安心，“喝”得无忧。四是巧立名目招待。个别村干部为了招待“客人”，采取“挂羊头，卖狗肉”的办法，在招待发票上注明招待镇领导、市直部门领导以及外地客商等，骗取民主理财小组的同意，达到合理开支的目的。