在新农村建设中建立“五事五权”管理民主的运行机制的调查报告

一、“五事五权”制度是适应社会主义新农村建设的新型的基层民主政治制

随着改革的深化，农村形势发生了新的变化，一些新情况、新问题逐渐暴露。我们组织调查组，深入全市4个县区５８个乡镇182个村调查研究后，总结归纳了四个方面的焦点问题。一是许多农民群众对社会主义新农村建设的政策措施不理解，期望值特别高。二是部分村级组织处于半瘫痪状态，公益事业搞不起来，农民各想各的事，各忙各的活。三是干群关系不融洽，少数村干部私心重，缺乏服务意识，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，群众有怨言、不满意。四是村务管理不规范，少数村村务不公开，经济管理不善，干部沿袭家长制、“一言堂”作风，刺伤了村民群众的民主热情。为化解群众的不满，我们选择了南江县长赤镇龙池村、乐台村、莲池村这3个典型的贫困村、问题村作为试点，号召凡有困难、有想法、有纠纷的群众，到村委会说事，收到了很好的效果。我们坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，引导群众进行实践创造，创造出了“五事五权”制度。干部经常深入基层，与群众面对面地交心谈心；用议事的方法促使干部尊重群众意愿，实事求是地做出决策；用党性的要求促使干部心系群众疾苦，为群众排忧解难；用评议的手段促使干部公开管理政务，自觉接受监督；通过“问、说、议、办、评”等各种具体而实在的办法，在干部问事中体察民情，在群众说事中了解民意，在集中议事中广纳民言，在同心干事中解决民难，在定期评事中凝聚民心，使群众怨气怒气有处可诉，急事难事有人解决，化解了基层矛盾，形成了干部与群众经常沟通的密切联系机制、群众议政参政的民主管理机制、干部修正错误的整改机制、基层组织勤政为民的责任约束机制，建立形成了被村民群众接受、拥护的“五事五权”制度。

二、完善“五事五权”制度，规范村级事务

为确保“五事五权”制度形成长效工作机制，市委、市政府和各县区委、政府高度重视，编印典型经验材料，把“五事五权”制度内容浓缩成简明易懂的问答式学习资料印发给村民，集中村委会干部到党校进行培训，到南江县长赤镇3个村现场观摩试点作法，切实感受工作成效，大力推广并不断规范“五事五权”制度。