建设城区社区居委会的调研报告

一、xx城区社区居委会建设状况

（一）社区居委会组织的建立与发展

1、组织建立与发展。xx区城镇居民委员会创建于1952年。当时的两路只设立了居民代表小组。进入上世纪六十年代，两路镇设立了街道居民委员会。1985年末，两路镇有街道居民委员会9个。为了适应城市化进程和城区管理的需要，城区居委会不断增强。到2007年底，xx城区7个街道共设置有46个社区居委会。

2、干部配备。建国初期至改革开放时，居委会为居民自治的组织，下设有居民小组，居民小组各推荐委员1人，并由委员推荐主任1人、副主任1-3人。居委会主任副主任为离退休人员、无业人员或在职人员兼任。据1984年统计，在全县101名居委会干部中，离退休人员46人，无业人员23人，在职人员兼任32人。年龄56岁以上33人，36岁至55岁54人，35岁以下仅14人。文化方面，文盲19人，小学44人，中学37人，大专仅1人。随着改革的深化，当居委会干部出现缺位时，街道原则上从村干部中选调，或者从近几年面向社会公开招聘村居干部候录库中按照程序递补选拔，社区居委会干部配备得到了加强。目前，社区居委会干部一般由5－8人不等构成，基本都是街道通过面向社会公开招聘而来，专职社区居委会干部职位，设有书记、主任、文书、低保员、社保员、计生专干、流管人员等。大专以上文化程度的占83%，年龄一般在45岁以下，平均年龄在33岁左右。从1994年后，区行政干部学校坚持了居委会干部的制度化培训，社区干部的薪酬待遇逐步得到提高。社区居委会干部在实现知识化、年轻化的同时，也在朝着职业化、岗位化的方向不断发展。

3、社区居委会与其他社区组织的关系。社区组织主要包括社区居民代表大会、社区居民委员会、社区党组织、物管公司以及业主委员和其他民间非赢利性组织。就性质而言，社区党组织为“核心层”，社区居民代表大会属于“决策层”，社区居民委员会为“执行层”，业主委员会、物管公司属于“自我服务层”。就作用而言，社区居民委员会是一个承上启下的关键环节。“对上”而言，它是执行核心层和决策层的决策，“对下”而论，它是维系自我服务层的纽带。目前，城区社区党组织与社区居委会原则上实行一套班子两块牌子合署办公，其职能得到较好发挥。社区居民代表大会的作用有待发挥，物业管理公司行为需进一步规范，业主委员会及其他民间非赢利组织有待培育和加强。

（二）xx城区居委会的职能作用

1、主要职能。社区居民委员会是社区工作中主要的组织者和重要载体。它既是政府的眼睛，又是群众的代言人，具有管理、服务、教育和监督四项基本职能。一是在街道指导和社区党组织领导下，组织社区成员进行自治管理，完成社区居民代表大会确定的管理目标。二是组织社区成员资源共享、共驻共建、开展社区服务；协助街道落实城镇最低生活保障制度，介绍就业和开展优抚救济工作。三是组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育；开展职业培训、文体活动、五好文明创评活动，形成具有个性化的社区文化氛围。四是受社区居民代表大会授权对其他民间社区组织履职监督等。此外，随着社会分工的不断细化和部门工作的不断延伸，经济普查、计生入户清理、文明城区创建等比较专业性的工作也逐一下沉到社区，社区居委会各种附加性的职能不断增加与强化。

2、运作特点。从运作模式看，xx城区社区居委会基本上还是沿袭计划经济模式下自上而下的做法。社区居委会虽然是“群众性自治组织”，但它由街道办事处组建，人员去留等问题要由街道来确定，经费由上级财政保障，社区居委会必须向“上”负责，而难以向下实现真正的“自治”。