地方政府职能转变的创新思考

在不断增强党的执政能力，努力构建和谐社会中，切实转变地方政府职能至关重要。所谓地方政府职能转变，就是在市场经济社会环境下，通过行政系统功能的转换和重新定位，打破计划经济公共资源配置无效率的“锁定”状态，优化资源配置，进而建立良性的“路径依赖”，形成“市场主导—社会自治—政府服务”的现代治理结构，其创新关键在地方政府理念转变、经济管理职能转变、社会职能转变等几个层面。

一、地方政府理念上的创新。

第一是从管制思维到亲商思维（服务思维）。所谓亲商思维是指地方行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使地方获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适合于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把“政府—工商业—人民”利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。

第二是从人治思维到法治思维。市场经济本质上是一种法治经济，它要求政府政策必须为法所支配，增强政府政策的法治性以保证政府为市场和企业提供公平的“游戏规则”。党的十五大提出的依法治国战略性决策就是要使政府行为制度化和预期化，我国已加入了世贸组织，中国政府进入了按照已有国际规则与世界接轨的新时代。国际贸易中的公正观念、互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利，通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念从人治思维转为法治思维。