当前农业和农村经济形势分析与若干政策建议

一、明后两年粮食调控政策应该把握好两点：既要重视切实保护和稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食供求基本平衡，也要重视防止粮价出现较大幅度的回落，使粮价能够保持在合理的水平上

××年粮食总产量预计会达到亿斤以上，其中夏粮增产亿斤，增长早稻增产亿斤增长秋粮增产幅度也较大。粮食增产幅度这么大，与气候因素有直接关系，更得益于国家对粮食生产的扶持政策。××年旱涝灾害呈“点状、散发”，未形成大的区域性灾害，总的受灾程度也较轻。年以来平均每年旱灾面积为亿亩××年为亿亩××年为亿亩年以来平均每年涝灾面积为亿亩××年为亿亩××年为亿亩。××年中央号文件和国务院号文件出台的对粮食生产的支持政策力度之大是多年来不曾有过的。××年粮食工作中的一条重要经验是，面对粮食价格的全面上涨，决策部门没有人为打压粮价，而是顺应了市场供求规律的要求，理性地对待粮价上涨，主要依靠用经济手段调控粮食供求。这是××年粮食工作中值得肯定的﹁条重要经验。

目前国内粮食总需求大约在多亿斤，每年约增长，这是各个方面比较接近的看法。只要今后年粮食产量能达到亿斤，加上大豆进口和适当进口一部分小麦，完全可以确保粮食供求基本平衡。应当清醒地看到，虽然××年粮食大幅度增产，但粮食综合生产能力并没有提高，特别是科技对粮食生产的支撑能力并没有增强，粮食生产比较效益低的状况也没有改变，粮食生产稳定增长的基础还不牢固。实现粮食总产量恢复到亿斤的目标，取决于气候条件是否有利，也取决于对粮食生产的支持政策能不能保持稳定、并不断完善和强化。实现这样的目标虽然有难度，但只要调控政策得当，是完全有可能的。

这次粮食价格上涨以后，能在目前的高价位上维持多久。会不会只维持年的时间。这是当前农民和粮食主产区最为担忧的一个问题。从过去年的情况看，年底至年粮价经历了年的上涨，年至××年又经历了近年的下跌和持续低迷。目前，主产区粮食价格有较明显的回落。受各种复杂因素的影响，粮食价格出现一定幅度的波动是难免的，但一定要防止这次粮食价格上涨年后，又出现较大幅度的下跌。今后年内粮价下跌的可能性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。

对××年的粮食政策提出以下几点建议：

（一）确保粮食播种面积。这是稳定和增加粮食产量的基本保证。××年粮食播种面积为亿亩。××年农业部的估计是亿亩，增长万亩。今后年要争取恢复到亿亩。恢复到年亿亩的最高粮食播种面积已不可能。

（二）对粮食生产的各种扶持政策要保持稳定。粮食直接补贴资金规模要适当扩大。××年总规模可增加至亿元。农业税的减免力度要进一步加大。建议将安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份列入全部免除农业税的试点省。国家重点扶贫县也全部免除农业税。粮食最低收购价最好仅限于稻谷，不宜扩大到其他品种。从国内外的经验看，最低收购价或最低保护价政策虽有必要，但政策成本往往较高，即使采取这项政策，也要把握好力度，最低收购价的水平要合理确定。要集中财力确保对稻谷生产的价格保护。××年我国稻谷生产水平比年的水平（亿吨）还低万吨。稻谷是我国人民口粮消费的主要品种之一，我国的年需求量在３３００亿亿斤，而全球贸易量只有４００多亿斤，大量进口缺乏可行性。当前粮食供求偏紧，主要表现在稻米供求矛盾较大。稻谷库存消费比由××年的降到××年的。我国年、年、××年三次粮价大幅度上涨都是从稻谷涨起的，必须高度重视国内供给的稳定性。