论我国可持续发展战略下的税收政策取向

我国可持续发展战略下的税收政策取向

摘要。随着可持续发展战略在我国的确立，研究如何适应可持续发展战略的内在要求，制定和推行有利于可持续发展的税收政策成为重要课题。本文拟就促进我国可持续发展战略，特别是加强环境保护方面的税收政策取向问题进行探讨。

关键词：可持续发展；环保；税收

作者简介：廉春慧，南京理工大学经济管理学院，讲师，学士，南京市孝陵卫200号，210094

可持续发展的思想最早源于环境保护，现在已成为世界许多国家指导经济、社会发展的总体战略。江总书记在党的十四届五中全会中明确指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。”可持续发展与传统的以高投入、高消耗为手段，片面强调发展速度和数量，忽视环境保护与人口、资源协调的发展模式相对立。可以说，环境保护是我国实现可持续发展的前提条件，而税收政策在促进可持续发展特别是环境保护方面具有不可替代的调节作用，通过税收分配，不仅可以为政府筹集环保事业所需的资金，而且还可以使环境污染等经济外部成本内在化，有针对性地引导投资和消费，从而有利于资源的优化配置，在经济有效增长的前提下，抑制或减少环境污染和生态破坏，并最终实现可持续发展。由于我国目前的税收政策在这方面尚未发挥出应有的作用，故重新认识现行税制结构，调整税制设计思想，将税收政策放到可持续发展的高度去认识，设计出合理的，符合可持续发展战略目标，促进可持续发展战略实现的税收政策是非常有必要的。

一、税收政策的目标取向应与可持续发展的战略目标相一致。

税收政策是国家经济政策的重要组成部分，税收政策目标自然应与整个经济政策目标相一致。我们制定的税收政策应顺应可持续发展的内在要求，坚持“发展优先，兼顾环保”的原则，继续确保经济的持续快速健康发展，促进市场机制的健全发育，同时保护生态环境，使经济与环境相协调。

二、税收政策应有利于促进我国产业结构的调整和经济增长方式的转变。

我国经济长期以来沿用粗放型的增长方式，投入多、产出少、消耗高、浪费大、环境污染严重，这种依靠消耗大量的资源、能源取得的暂时的经济增长，既是造成环境污染和生态破坏的根本原因，也是导致经济和社会发展不可持续的关键因素。因此我们应进一步发挥税收政策的调节作用，促进经济结构战略性调整，大力发展高新技术及环保产业，运用现代高新技术改造传统产业，在经济发展中重视环境保护，使我国经济增长更多依赖资源耗费少、附加值高的增值产业。我们知道，每一个国家的税收优惠政策，在不同的时期都有不同的政策重点。过去为了发展经济，我国的税收优惠政策的重点集中在投资政策上。现在随着我国经济战略目标的改变，及时调整税收政策导向，由外资企业、特定地区税收优惠政策转向产业政策和科技政策，成为我国税收制度建设的重要任务。

1.鼓励技术创新，支持科技进步，发展高科技税收政策。