农业税取消后乡镇管理体制遇到的问题

乡村出现的新问题

乡镇和村这两级组织各自都具有两种职能，一是为本社区居民提供公共产品，乡镇、村两级组织有责任为本社区居民提供适合其规模范围的公共品和公共服务。二是执行从中央到省、市地、县布置下来的各项任务。履行这两种职能都需要财力为保障。税费改革以来，因减免农业税而各地减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。××年中央财政转移支付亿元，××年为了推进农村税费改革，中央财政转移支付亿元。

温家宝总理在政府工作报告中宣布，××年用于这方面的支出将达到亿元。而税费改革之前政府和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收亿元—亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。在“正税除费”的改革时，由于税率提高，农业税增加的部分留给了乡镇，村级减收较大。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费的平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化；但乡镇、村两级自身财力匮乏和为本社区居民提供公共产品能力不足的问题凸显出来。

解决乡村问题的对策

这些年，党中央一直非常重视减轻农民负担的工作，也发了不少文件。虽然农民的负担有所减轻，但这个问题并未从根本上解决，加重农民负担的事在一些地方仍然时有发生。究其原因，现在农村乡镇一级机构臃肿是个重要原因。因为机构臃肿，“吃皇粮”的人自然要增加，而经济发展速度又跟不上机构膨胀的速度，财政紧张，就只能变着法地伸手找农民要。我们现在的干部和机构的规模，不仅是建国以来最大的，恐怕在历史上也是最大的。长期下去，不仅农民不堪重负，而且势必会阻碍生产力的发展，甚至会成为产生腐败的重要土壤。因此，加快乡镇机构改革步伐刻不容缓。

一加快乡镇机构改革步伐

取消农业税后，明显减轻农民负担，乡镇政府收入也会随之减少。要保证改革后乡镇政权机构的正常运转，除了上级财政的必要转移支付补助外，必须对乡镇机构进行精简，归并设置过多、过散的事业单位，压缩乡镇行政和事业单位人员编制，清退各类临时人员，裁减超编人员，有条件的地方，还可以在不影响社会稳定和有利于农村经济发展的前提下，适当撤并规模过小的乡镇，把乡镇开支正真减下来，以利于从根本上减轻农民负担。

山东省乡镇机构改革重点围绕规范机构设置和精简人员编制进行，优化结构、完善功能、建立精简高效的乡镇党政机构。乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置—个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子等；其他乡镇一般设置党政办公室挂计划生育办公室牌子，并设必要的助理员，也可根据实际情况，只设必要的助理员。综合性办公室负责人由乡镇党政领导兼任。乡镇以下不设立管区等管理层次。