关于我区全程办事代理制工作的实践和思考

自从推行全程办事代理制工作以来，我们从区的实际出发，坚持与时俱进，大胆创新，全方位、多层次的为企业和群众服务，使此项工作的总体运行情况良好，为全区营造了宽松、和谐、方便、快捷的经济发展环境。但就如何进一步加强和深化全程办事代理制工作，切实转变政府职能和机关工作作风、提高企业和群众的满意度等方面，我们进行了全面深入的调查研究。

一、开展全程办事代理制工作的基本情况

按照市委、市政府的统一安排和部署，我区于2004年5月全面启动了全程办事代理制工作。经过一年半的运行，到目前为止，全区共有44个职能部门、17个镇（街道）、５家服务行业，累计投资近900万元，建立了67个全程办事代理制服务大厅，设立了服务窗口155个，配备了240台办公电脑和144台打印机，选配了370名业务精、能力强的工作人员到服务大厅工作。按照能进则进的原则，目前，全区实施全程代理的各类事项共有1391项，其中审批类事项655项，占47%，服务类事项736项，占53%；即办式678项，占49%；承诺式713项，占51%。同时，全程办事代理制工作已全面向基层延伸，在304个村、77个社区和68个科、队、站、所设立了全程办事代理制服务站，老百姓在家门口就能办理400多项事项。村、镇、区三级全程办事代理网络基本建成。

通过实施全程办事代理制工作，事项办理时间明显缩短，平均办事效率提高了40%以上。截止到今年11月中旬，全区共受理各类办件39万多件，办结38万多件，平均办结率达到99%。

二、推行全程办事代理制工作的基本做法

自推行全程办事代理以来，我们以强化社会监督、提高政府效能、坚持依法行政、实现便民利民为目标，很抓机制制度建设，严格审批权限，扩大延伸服务，加强检查督导，规范代办人员的行政行为，不断增强服务意识，到目前，全程办事代理在全区形成了良好的局面。

㈠健全机构。实施全程办事代理是政府管理体制的一次深刻变革，区委、区政府高度重视，将此项工作连续两年列为为民办实事的重点工程，并且作为全区人民政治经济生活中的一件大事、实事、好事来抓，要求各单位各部门把全程办事代理制工作列入本单位的重要议事日程，主要领导直接负责，确保工作顺利开展，同时，建立了区全程办事代理制工作投诉督查中心，在各实施单位成立了投诉督查受理室，为全程办事代理制工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

㈡简政放权。按照行政审批制度改革的要求，我们对照国务院、市政府关于取消和下放行政审批项目的有关规定，按照实施全程办事代理制的相关文件精神，逐项核对，逐家落实，对取消和下放了一批审批项目，所有服务类和审批类的事项都要进行整合、压缩时限，进入服务大厅，方便群众，增加透明度。比如，昌平地税局积极对项目进行整合，将2个事项改为即办件，原来需要15天左右才能办结的事项，现在10分钟内就能办理。同时，各单位向服务大厅窗口授审批权，明确窗口的审批主体地位。对不需要集体讨论、专家论证或确属特别重要需部门领导亲自把关决定的事项，坚决授权服务大厅全权办理。严格坚持单位围着服务大厅转、服务大厅围着群众转、内转外不转的规则，所有办理程序都由服务大厅运作，不让服务对象再到单位跑审批、办事情，实现一站式服务，一条龙办理，做到了“进一门办事，照规定办成，按时限办结”。