后税费时代乡镇赶考

按照常规，每年麦收以后乡镇干部们都将迎战每年最难最苦的中心工作———征收农业税。但今年的情况却不同于往年。××年月，笔者在陕西省延安、西安、安康等市调查时看到：已取消农业税地区的乡镇正忙于角色换位，还执行着税征政策的乡镇正忙于征税的准备。

农税取消政策执行的迟早形成了乡镇行为的差别，但不约而同的是，很多乡镇都在思索同样一个问题：年之后，乡镇该何去何从。不同的是，西安、延安等地不再收税的乡镇已开始艰难探路，而更多乡镇如同进入考场之前一样有些紧张。功能异变，乡镇扮演“收费站”终于甩掉了收税的愁帽子，乡镇应该轻松许多吧。

不尽如此。陕南山区的一位乡长告诉笔者：“不再收税，仍为钱愁，工作是轻松了，心情却沉重了。作为乡镇干部，我们最头疼的是收税，又不得不下狠心去收税，因为收不到钱大家工资没着落，而收到钱也只能吃个半饱。”他无奈地说：“乡镇财政一直是上靠补贴、下靠收税，什幺税率高就发展什幺。年之后，一旦全部取消了农业税，我不知道乡镇会变成啥样。到时候闲人怎幺打发。干部工资拿什幺保证。”在调查中我们也明显感觉到乡镇干部这种疑虑的心态。

长期以来，农村税收主要由乡镇干部来完成，乡官几乎变成专职税官，收税成为乡干部从年头到年尾的主要业务。这个尴尬的现实，曾令很多乡镇深受其苦，使他们始终处在收税和缺钱的漩涡中。

缺钱，迫使乡镇不放过任何创收的机会。汉中市城固县的乡镇长们普遍反映：

为钱所困，是他们难以实现“小政府、大服务”的主要原因。无论税改之前还是税改之后，钱，始终是乡镇最为头疼的事。税费改革前，各村三提五统资金实行村筹乡管，这部分钱成为乡镇手中的一点“活钱”，尚可以用于一些不可预计的开支。税改后，乡镇手中无一分钱可以支配，就只有想些其它主意。

他们所说的主意，一是变相利用土地、城建、计生等涉农收费部门从农民手里收一些；二是巧借名目从上级“争取”一些；三是不惜高额回扣从外地买税。据某县××年月组织的一次财务大检查，全区的乡镇或利用职权搭车收费、克扣农民退耕还林粮钱，或巧借名目骗收项目资金，甚至挪用村级交由乡镇代管的集体积累。其中一个镇竟然以余万元的高额回扣买到万元地税充了财政收入的欠账。这次检查的结果是，全县一年里有多万元违规资金被乡镇无情的消耗了。

即使如此，乡镇财政仍然处于饥饿状态，乡镇干部集体工资难以保证，从信用社贷款或借高息贷款成为谋求收支平衡的一种手段，乡镇债务如同滚雪球一般。

对钱的过度依赖，导致乡镇成为乡村“收费站”，而其服务功能正在异化，工作方法正在简化。