税费改革对农村基层组织建设的影响与对策

...推进农村税费改革，是新中国成立多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革，是一场深刻的革命，是民心工程、德政之举，必将对我国农村改革、经济发展和社会稳定产生积极而深远的影响。但在推进这项具有重大历史意义的税费改革中，我们同时也应该看到在税费改革后农村基层组织建设出现的新情况、新问题，以及对农村基层组织建设提出的新要求与新挑战、必须有针对性地研究措施、理清思路、创新方式，既巩固税费改革成果，又消除对农村基层组织建设的不利因素，加强和改善党对农村工作的领导，增强党在农村的凝聚力和影响力。

一、税费改革对农村基层组织建设的冲击与影响

（一）农村党建工作经费紧缺，党建工作萎缩，党组织丧失活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前、乡镇往往确保硬件运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结软件支出，即党建办公经费支出。因为乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列人年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤人乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，严重制约了党建工作正常开展。

（二）干部职责交叉，一身多位，疲于应付，工作效率下降。农村税费改革，必须大力精简机构和财政供养人员，通过减事、减人、减支以达到减轻农民负担的目的。改革后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到一人，有的干部身兼一职，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但从实际运行效果来看，精简领导职数并未实现减人增效，相反降低了工作效率。一些身兼多职的领导成员由过去的专职专责，变成了看起来身负多责其实难负责，养成了飘浮岗位蜻蜓点水，沉于职务上下应酬的作风。另一方面，有的地方合并乡镇，管理范围增大了，千部工作量相对增大，但是干部职数却减少了，使乡镇干部鞭长莫及，工作份外吃力，要不断地在乡村组之间奔波，传达上面的，带动下面的，协调中间的，疲于应付，办事不能深入，好事办不好，实事办不实，完成工作数量而不能保证工作质量。

（三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村组负担，两项培训费都上交乡镇党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村组收入减少，村组培训开支压缩，乡镇党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。由此带来两方面的负效应：一是党员参加学习培训教育的权利得不到落实，党员有情绪，认为现在乡镇党委、政府只讲钱不言党了，不把党员当党员看，就带头或鼓动群众抗税不交；有的党员由于学习教育不够，党性观念逐渐淡化，开始信教、搞迷信活动；二是一些青年人入党无门，得不到正常的教育培训，逐渐误入歧途，成为农村新的不稳定因素。