税费改革对农村基层组织建设的影响与对策
...推进农村税费改革,是新中国成立多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革,是一场深刻的革命,是民心工程、德政之举,必将对我国农村改革、经济发展和社会稳定产生积极而深远的影响。但在推进这项具有重大历史意义的税费改革中,我们同时也应该看到在税费改革后农村基层组织建设出现的新情况、新问题,以及对农村基层组织建设提出的新要求与新挑战、必须有针对性地研究措施、理清思路、创新方式,既巩固税费改革成果,又消除对农村基层组织建设的不利因素,加强和改善党对农村工作的领导,增强党在农村的凝聚力和影响力。
一、税费改革对农村基层组织建设的冲击与影响
(一)农村党建工作经费紧缺,党建工作萎缩,党组织丧失活力。农村税费改革后,农民负担得到减轻,政府收入相应减少,乡镇收支缺口较大,需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口,维持各项工作运转。在有限的办公经费面前、乡镇往往确保硬件运转,即公共行政性支出,压缩甚至冻结软件支出,即党建办公经费支出。因为乡镇公共行政性支出,上级下发了明确具体的配套性文件,可以列人年初财政预算,而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件,只能挤人乡镇办公经费支出预算,杯水车薪,严重制约了党建工作正常开展。
(二)干部职责交叉,一身多位,疲于应付,工作效率下降。农村税费改革,必须大力精简机构和财政供养人员,通过减事、减人、减支以达到减轻农民负担的目的。改革后,乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职,一人多职。有的乡镇党政班子成员减到一人,有的干部身兼一职,使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲,职能交叉,一人多职,是精简干部的好途径、好办法,既精简了职数,又减少了支出,提高了工作效率。但从实际运行效果来看,精简领导职数并未实现减人增效,相反降低了工作效率。一些身兼多职的领导成员由过去的专职专责,变成了看起来身负多责其实难负责,养成了飘浮岗位蜻蜓点水,沉于职务上下应酬的作风。另一方面,有的地方合并乡镇,管理范围增大了,千部工作量相对增大,但是干部职数却减少了,使乡镇干部鞭长莫及,工作份外吃力,要不断地在乡村组之间奔波,传达上面的,带动下面的,协调中间的,疲于应付,办事不能深入,好事办不好,实事办不实,完成工作数量而不能保证工作质量。
(三)党员干部培训教育不够、素质下降,影响农村发展和稳定。税费改革前,乡镇一般作出规定,农村党员和村干部教育培训经费,由各村组负担,两项培训费都上交乡镇党校,由党校统一安排教育培训。而改革后,村组收入减少,村组培训开支压缩,乡镇党校举办培训班的资金主要来源被切断,最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入,造成党员干部教育培训工作无法正常开展。由此带来两方面的负效应:一是党员参加学习培训教育的权利得不到落实,党员有情绪,认为现在乡镇党委、政府只讲钱不言党了,不把党员当党员看,就带头或鼓动群众抗税不交;有的党员由于学习教育不够,党性观念逐渐淡化,开始信教、搞迷信活动;二是一些青年人入党无门,得不到正常的教育培训,逐渐误入歧途,成为农村新的不稳定因素。
(未完,全文共4048字,当前显示1302字)
(请认真阅读下面的提示信息)