在全市深化土地使用制度改革和加快小城镇建设工作会议上的讲话

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今年以来市委、市政府把搞好城市经营加快城乡建设作为促进和带动整个经济和社会事业发展的大事摆上了重要议事日程。最近国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》省政府也下发了《关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加强和改进小城镇建设用地管理做活经营城市的文章。今天这次会议主题就是按照中央和省的这些精神研究如何加强土地管理搞好房产、地产市场整顿和规范村民建房秩序推动城市和小城镇的建设和发展加快城市化进程。

为了开好这次会议前段市人大、市政府的有关领导同志会同市建委、规划国土局、房管局等有关部门的负责同志分别就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城镇住房管理等进行了深入细致的调查研究酝酿形成了一些意见并取得了市委主要负责同志的同意。下面我根据这些意见讲四个方面的问题。

一、正确分析矛盾和问题充分认识深化土地使用制度改革和加强村镇建设特别是小城镇建设的重要性、必要性

近年来全市各级各部门紧紧围绕国民经济和社会发展的大局积极探索推进土地使用制度改革和加快村镇建设特别是小城镇建设的新路子取得了一定成效。土地管理和村镇建设管理得到进一步加强逐步纳入了依法管理的轨道保持了耕地总量动态平衡并保证了各项建设的用地需求推动了城市和小城镇建设的更快发展。但是我们也必须清醒地看到我市的土地管理工作和村镇建设工作还存在一些突出的矛盾和问题与经济和社会的发展要求很不适应。一是规划龙头意识不强。对城镇建设总体规划和土地利用总体规划的实施把关不严管理不到位个别镇、街道和部门、单位不执行规划、破坏规划的现象还比较严重乱批乱建的现象在个别地方表现得十分突出。有的镇至今还没有一个像样的小城镇建设总体规划严重影响了小城镇建设总体水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快效果不理想。特别是运用市场机制配置土地资源的文章还没有真正做活、做好没有形成真正意义上的土地市场。据了解市规划国土局公开组织拍卖的土地只有一宗且至今无人问津。三是土地和建设市场管理不到位存在较大漏洞。特别是土地和建设市场上存在的私下交易、违法交易、黑市交易、炒卖地皮等问题以及以旧村改造为由擅自进行房地产开发的问题没有得到有效控制扰乱了土地市场和建设市场的正常秩序造成土地收益和建设规费大量流失。四是村民建房秩序混乱。个别镇街道在这方面的管理近乎失控建设不按规划、未批先建、私自抢建、乱搭乱建、建了新房不拆旧房现象严重非法占用大量耕地形成“空心村”而且助长了农村的无政府主义和歪风邪气。据有关部门统计如果“空心村”全部得到治理可腾出土地近万亩这是一个非常可观的数字。刚才发言的兴安街道高家埠村共有户有户存在不同程度的建房问题。当然现在这些问题已经解决了这很好。但从中可以看出我们在管理上的问题是何等严重。另外还有个别镇政府街办、部门失职渎职、不作为的问题等等。这些问题已经制约和阻碍了经济的发展和城市及小城镇建设的步伐。对此我们必须有一个清醒而深刻的认识。

深化土地使用制度改革加快城市和村镇建设特别是小城镇建设管理要求我们不仅要有责任感更要有使命感和紧迫感。土地在城市和小城镇建设诸要素中占第一位是城市和小城镇最大的存量资产也是政府的最大财富。深化土地使用制度改革加快村镇建设特别是小城镇建设对于改善对外形象促进农业集约化经营带动城镇经济的升级培育新的经济增长点推动经济和社会事业全面发展将会产生积极而深远的影响。同时做好二者的有机结合则是我们做好下步工作的关键所在。