民族地区发展非公有经济的若干障碍和建议

六大报告在布置全面建设小康社会，加快发展中国经济中指出，必须坚持“两个毫不动摇”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。信息传来，全国上下群情激奋，发展非公有经济信心培增。那末，民族地区非公有经济发展情形是怎样的。最近笔者深入到四县区作调查了解。调查中发现：四县区在发展个体私营非公有经济中还存在诸多障碍，不少深层次问题亟待解决。

一、发展工作中尚需解决的问题

（一）认识方面的障碍

１、对基本经济制度的认识仍存在片面性。其中突出表现是只承认公有制的社会主义性质和重要性，而否定大力发展非公有经济的必要性和重要性。改革开放以来，我们对非公有经济问题的研究探讨得很不够，宣传贯彻也不深入，至今对这一问题仍缺乏必要的认识和了解。在调查中我们发现，一些领导干部谈“非公”色变，部门谈“非公”厌倦，群众谈“非公”迷惘。这种认识，说到底还是束缚于姓公、姓私、姓社、姓资的桎梏之中。

２、对个体私营经济的地位作用的认识仍有久缺。⑴谈公有制津津乐道，公有经济光彩、安稳，有良好的待遇和保障，当官、就业要到公有制单位。眼光只看到非公有保障待遇差、劳动报酬低，而没有看到非公有经济的迅猛发展，对我国国民经济增长和扩大就业发挥的重要作用。⑵看个体私营经济消极面多，积极面较少。一些部门对个体私营经济的认识还没有提升到社会主义市场经济的重要组成部分的高度；一些部门的领导不愿与个体私营企业接触，或是接触也得保持一定距离，怕担风险受牵连。不敢理直气壮地支持个体私营经济发展，或者仅仅口头上把个体私营经济视为经济增长点，而实际工作中却与之无关，致使引导其发展的重视程度不够。这种认识状况，显然不利于个体私营经济的快速健康发展。

（二）政策方面的障碍

⒈融资上不能一视同仁。在当前阶段，国有商业银行仍然是企业融资的主渠道。但在对个体私营企业的贷款，具体做法与态度上还存在着差别待遇。银行认为，国有企业贷款，心里踏实，即使出现呆帐、坏帐，因为都姓“公”，肉烂了在锅里面。而对私营企业贷款则慎之慎，既怕政策变，更怕一旦出现呆、坏帐不好交待。另外，由于个体私营企业易受经营环境的影响，变数大、风险大，以及无法提供有效、足额的担保人和担保物，因而往往受到歧视，吃银行“闭门羹”。

⒉市场准入仍不平等。首先，现行法规和政策不同程度地限制个体私营业进入基础产业和部分普通行业。其中金融、保险、医疗等行业早已允许外资进入，却对私营企业进入仍然实行限制。这种行业限制与歧视性政策，不利于民间资金效益的充分发挥，大大挫伤民间投资的积极性。其次，工商注册、登记管理遭遇不公平待遇。调查中，个体工商户、私营企业主讲的最多最反感的，一是开办企业、申请营业办理前置审批，百般苛刻，各种许可证过多，费用过高；二是置换各类证件过多过频，如许可证、资质证、卫检证、环检证、计生证等，名目繁多，证件过滥。

⒊社会环境不平等。在民族地区，个体私营企业缺乏有效的法律保护，一些企业的合法权益遭到随意侵犯。不少个体私营企业主感到，除税收负担较重外，还承受着各种繁多的乱收费、乱摊派、乱罚款等不合理负担。目前执法、执罚部门又太多太滥，某些执法人员素质不高，随便找个理由就能罚款收费，而大多数个体私营企业主忙于抓经营，对法律知识知之甚少，不懂得运用法律武器来保护企业的利益。

（三）服务方面的障碍