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依法治市“四五”普法启动情况的汇报

2001年以来,在市委的正确领导下,在省依法治省领导小组及办公室的具体指导下,为了贯彻落实依法治省五年规划和省“四五”普法规划,我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务,先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市规划》和《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》,并采取一系列有力举措开展了实施两个《规划》的启动工作。今年3月份,继在全市组织对此开展自查之后,我们又对15个区县和部分执法机关进行了重点检查。从总体反映的情况看,全市实施两个《规划》的启动工作进展顺利,完成了预定的目标任务。

一、两个《规划》的制定和实施启动情况

(一)《依法治市规划》的制定和实施情况

我市在实施《南京市1998年至2002年依法治市规划》的基础上,为适应全省依法治省工作的整体步骤,又制定了《南京市2001年至2005年依法治市规划》。这个新的五年《规划》体现了三个特点:第一、根据我市“十五”计划的总体部署,把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标,使《规划》更具有适应性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求,使《规划》具有相应的前瞻性。第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节的框架,把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来进行构思,使《规划》的内容和结构布局体现创新性。在去年7月市委印发该《规划》之后,省依法治省办公室和司法部法制宣传司相继在内部刊物上转发了《规划》文本,推荐给外地城市参阅。

为了贯彻实施《依法治市五年规划》,去年以来,我市主要采取了四个方面的具体措施:

1、从总揽全局高度,加强对依法治市工作的领导

按照《规划》关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求,去年新的一届市委领导班子组成后,相应调整了市依法治市领导小组成员,市委书记李源潮任组长。同时,还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至8名,强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开的十一届二次(扩大)会议上,李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶段,必须进一步推进依法治市进程”,并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后,市委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法治市的方向和进程,发挥了领导核心作用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程,认真组织落实依法治市规划,部署、协调各部门的工作,引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程,把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容,坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则,把依法治理工作延伸到基层、行业,巩固已形成的整体组织网络,确保了依法治市工作有领导有组织地进行。

2、从民主政治着眼,强化人民群众的主体地位


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