关于实施全程办事代理制的建议

[内容提要：根据**区委、区政府《关于推行全程办事代理制工作的意见》和市局关于加强纳税服务优化税收环境的精神，**地税局于7月1日起运行“全程办事代理制”。本文作者对推行“全程办事代理制”进行了认真的思考：阐述了全程办事代理制的内涵及工作原则，指出了推行全程办事代理制的好处，明确了实施“全程办事代理制”的方法和步骤，并对我局如何推行全程办事代理制提出了五点建

一、“全程办事代理制”的内涵及工作原则

（一）“全程办事代理制”的内涵

全程办事代理制是指以承办单位无偿代理为形式，通过职能部门内部有机运作，依法全程代理替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方式。基本内容是：承办单位对外设立统一的受理窗口，依据本单位工作职能确立受理事项范围并以一定形式向社会公开，在严格的制度约束下，从接到申办人办事申请开始，经过受理、承办、回复等环节，在规定的时限内办结申办人所申办的事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全过程代理服务。

（二）工作原则

实施“全程办事代理制”，遵循“便民、公开、依法、高效”的原则。便民原则：便民就是实施全程办事代理制，让税务干部成为纳税人办事的代理人，由税务机关内部有机运作代替纳税人直接办理。切实减轻纳税人办事的负担，解决纳税人办事难问题。公开原则：公开就是结合政务公开制度，实行服务项目、服务对象、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办法和全程代理人公开，做到能不能办、如何办、谁代理办、什么时间办完清楚明白，以便于纳税人更好的实施监督。依法原则：就是要坚持依法办事，严格遵守法律法规，按规定程序和要求办理，做到既合规又让纳税人满意。高效原则：结合纳税服务承诺制，对每一件纳税人申请办理涉税事项，严格规定承诺时间，随时受理，限期办结，切实提高办事效率。

二、实施“全程办事代理制”的方法和步骤

（一）准备工作

1、成立领导小组。领导小组应当由一位局领导任组长，选调得力人员组建“全程办事代理制”工作班子，负责“全程办事代理制”工作的组织与实施，做到周密组织、细致安排，保证“全程办事代理制”工作顺利开展。

2、制定实施方案。实施方案是确保“全程办事代理制”顺利推行的基础，要集中精力认真研究制定。实施方案内容应包括：组织机构设置（包括受理窗口设置）、工作人员的选配、受理事项范围，以及运行机制、激励约束机制、实施的方法和步骤等。

3、设立受理窗口。受理窗口是指设立的专门接待办事群众、受理申办事项的场所，应设在方便群众办事的明显位置，并配备必要的服务设施。鉴于我局审批、审核事项较多、与纳税人办事关系密切，应设立独立窗口，配备足够相对稳定的工作人员具体负责，对受理事项全程代办，并设立办公电话和举报投诉电话。

4、确立受理事项。根据我局的各项税务业务流程，应当确定受理事项，向纳税人明确受理事项的范围、办理要求和时限。受理事项确定之后应按“五件”进行分类，简易的能够当场或当日办结的事项为即办件；不能当日即办的事项为承诺件；需要多个科室联合办理的事项为联办件；需要上级主管单位审批的事项为上报件；依据国家法律法规不能批准的事项或不属于本单位职责范围内的事项为退回件。在此基础上，应对上述五类件研究制定相应的办理方式。

5、建立健全各项规章制度。包括⑴窗口工作职责。⑵受理和各办理环节有关工作人员岗位职责。⑶“全程办事代理制”工作流程及相关工作要求。⑷各环节配套的激励约束机制、各种表格等。