村级债务和农村税费改革---湖北J市调查

村级债务和农村税费改革---湖北j市调查村级债务和农村税费改革---湖北j市调查

【关键词】村级债务农村税费改革财政支农资金

早在1999年初中央就已经意识到了乡村债务的严重性，把乡村两级不良债务的清理作为1999年农业和农村工作的一项重要内容。[i]后来国务院办公厅又发了专门的通知[ii]。各级政府随后开展了清理化解乡村两级不良债务的工作，但是大多数地区特别是以湖北为代表的中部农业地区的乡村债务仍然在增长。到2001年底，全国乡村债务已高达6000亿元左右[iii]。净债务3259亿元，其中乡级债务1776亿元，每个乡镇负债400万元；村级债务1483亿元，平均每个村负债20万元[iv]。湖北省在2002年进行了农村税费改革试点，但由于没有处理乡村债务问题，村级债务仍在增长。目前，全省村级债务总额192.48亿元，村平60.92万元，净负债27.55亿元，村平净负债8.72万元[v]。其中j市，1999年6月市经管局公布的村级债务总额为7.9亿元，2002年底的总债务为96871万元，比税改前2001年底的总债务76191万元多了2亿多元[vi]。这说明村级债务形成有其内在的必然规律，它虽然不是农村税费改革中新出现的问题，但如果不及时妥善处理，就很可能使农村税费改革达不到预期的目标。而要妥善处理，就必须首先弄清村级债务形成的原因，认识其危害特别是对农村税费改革的不利影响。本文试图以j市为个案，从财税体制上来分析村级债务形成的原因及其与农村税费改革的关系并提出相应的对策.。

一、村级债务形成的原因是税改前财税制度不合理

j市是一个以生产水稻为主的农业市，也是有名的鱼米之乡。1999年6月市经管局公布的村级债务总额为7.9亿元，村均债务为50.9万元.Ｊ市所辖３县中Ｇ县村均债务最少，只有34万元；Ｓ县村均债务最高，达到71.9万元，是Ｇ县的２倍多.这正好与农业税收占县级财政收入的比例相类似，1999年Ｇ县财政收入为2.49亿元，其中农业税农业特产税屠宰税等面向农户的三税合计0.35亿元，占14县财政收入（含上级财政补助0.36亿元和调入其他资金0.05亿元）为1.06亿元，其中三税收入为0.3亿元，占28.3，也是g县的2倍多.这绝对不是巧合，说明村级债务的多少与农业税收占县级财政收入的比例有关.