*市惩治预防腐败体系制定实施办法

为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和省委《××省惩治和预防腐败体系实施意见》（以下简称《实施意见》），推进我市惩治和预防腐败体系建设，结合××实际，制定以下实施办法。

一、明确指导思想，确立目标原则

1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的具有××特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进“六大联动”、建设“平安××”，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强有力的政治保证。

2、基本原则。（1）服务大局。把服务发展作为构建惩防体系的出发点，围绕发展谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。（2）科学统筹。认真贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》，坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，在坚决惩治腐败的同时，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持从实际出发，充分发挥××经济社会发展的优势，充分运用××多年来积累的反腐倡廉方面的有效做法，着力构建具有××特色的惩防体系。（5）切实管用。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，从本地容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出针对性、操作性强的具体措施。

3、主要目标。按照“干在实处，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有××特色的惩治和预防腐败体系基本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好2005年至2007年各项工作的落实。

二、注重教育引导，筑牢思想防线

4、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、纪律法律、优良传统教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育纳入在全市开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，抓好市委关于《认真贯彻胡锦涛同志“走在前列”要求，全面加快××现代化建设的意见》的落实，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。以后每年根据形势的发展和上级的部署确定一个主题，有重点地开展反腐倡廉教育。

加强领导干部反腐倡廉理论学习和宣传。各级党委理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，各级党委每年至少组织一次反腐倡廉专题教育，各级党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉党课。2005年至2007年，继续开展“读书修德、以德律己”活动，重点学习《实施纲要》、《实施意见》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》；开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。