关于进一步做好增收节支工作的通知

近几年来，我市财政收入稳定增长，收入结构进一步改善，财政实力明显增强，有力地促进了我市国民经济和社会各项事业的发展。但我市财政能力与经济社会发展的要求相比，还有许多不适应的方面，财政运行中还存在着一些突出的矛盾和问题，减收增支因素较多，财力缺口较大，维护改革、保证稳定、促进发展的形势十分艰巨，做好增收节支工作不仅是一个十分现实的财政问题，而且是事关全局的政治问题。各级、各部门务必从政治的、全局的、战略的高度充分认识增收节支工作的重要意义，务必采取切实可行的措施，努力做好增收节支工作。经市委、市政府研究，现就增收节支工的措施和要求通知如下，请认真贯彻执行。

一、严格依法治税，强化收入征管

各级财政部门要认真贯彻执行国务院“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，加大依法治税力度，抓好现有税源的依法征收。要认真开展税源排查，强化税收征管基础工作，在征管工作中突出“抓大、抓漏、抓欠”。抓大即抓重点骨干税源。强化对煤、电、化及金融、邮电等重点税源企业的税源监控，做到当期税源当期入库。抓漏即抓漏征漏管户。全面清理清查漏征漏管户，细化对车船、集贸、个体工商户、房屋租赁等零散税源的征管，消除税收征管“死角”。抓欠即抓清理欠税。加大税收稽查和清欠力度，拓展稽查范围，对欠税户制订切实可行的清欠计划，按期催收，并杜绝发生新欠。

二、强化法制意识，严格预算约束

各级政府及各部门、各单位要严格按照《预算法》等财经法律法规的要求，切实加强对财政资金的管理。

各级财政在预算编制中要强化平衡意识，严格按照《预算法》的要求，坚持“量入为出，量力而行，尽力而为，收支平衡”的原则，不列赤字，不留缺口。执行中减收必须减支，不得出现赤字。对发生赤字的地方，市财政不予补助，并取消其各种评选先进的资格。财政支出预算一经本级人民代表大会批准，即具法律效力，非经法定程序，不得擅自变更。

科学合理地安排财政支出预算。实行适度从紧的财政政策，预算支出安排要分清轻重缓急，明确财政支出顺序，按照“一是吃饭，二要建设”的原则，把保障工资发放放在第一位，预算优先安排，工资支出不留缺口。凡出现欠发工资的地方，每年财政增收部分主要应用于补发历年欠发工资和中央新出台增资政策的兑现。欠发工资的地方和部门不准购买和更换小汽车，不准新建、装修办公楼，不准（更多精彩文章来自“秘书不求人”）以财政性资金搞建设项目、吃喝招待。

建立规范的支出审批制度。凡涉及财政上年结余、预备费动用及预算以外的追加，必须坚持一枝笔审批（未经财政部门同意，其他任何部门和单位整理的会议纪要，下发的文件或为党政领导起草的讲话稿件，均不得带财政减收增支内容）。严格预算追加，预算一经下达，不在开支出口子，个别特殊情况需要追加预算的，需经财政部门审核，并试行预算追加听证制度，市政府定期专门研究。