保证电网安全的三大支柱

〔摘要〕根据电力体制改革后电网安全稳定运行所面临的新问题、新挑战，提出了坚持在政府指导下做好行业规划；坚持“以人为本”的现代管理理念；坚持严肃调度纪律和严格执行电力法律、法规等保证电网安全的三大支柱。分析了三大支柱在保证电网协调发展、稳定运行中的必要性，并提出了具体要求。

〔关键词〕电力规划；以人为本；法律法规；调度纪律；安全

旨在打破垄断、引入市场竞争机制的电力体制改革，首先放开了发电市场。在这种形势下，特别是近2年来的缺电局面，引发了全国各地的电力投资热潮。五大发电公司和部分外来投资者各显神通，经过审批和没有审批立项的电源项目纷纷上马。这虽然给几年以后缓解电力紧张的局面带来了希望，但同时也给电网的合理规划、有序发展出了道难题。电力体制改革在打破垄断、建立开放的发电方电力市场方面取得了一定的进展，但由于电力企业资产的所有权与经营管理权相分离，为电网的规划、发展和运行协调带来了一定困难，给电网安全增加了潜在风险。

为使电力工业健康、有序、快速地发展，保证电网的安全稳定运行，需要有平衡发展的三大支柱作支撑，它们就是科学合理的行业规划、优秀的人力资源和健全的法律法规。

1在政府指导下进行科学合理的行业规划

1.1电力行业规划需要政府引导

科学合理的电力行业规划（包括电网规划和电源规划）是规避电网运行风险、规避电源投资风险的有效技术手段，理应引起政府部门和电力生产、经营企业的重视。电源与电网企业已经划分为各自相对独立的经济实体，各自的生产经营活动目的除了实现应尽的社会责任外，主要是实现经济效益的最大化。政府部门则应在协调和引导电力生产、电网经营企业关系，以及规范企业行为方面发挥积极的作用。

1.2规避运行和投资风险应做好电力行业规划

（1）美国的加洲能源危机以及2003-08-14的美加大停电事件，从某种角度反映出北美地区在电网规划、建设、调度、管理等方面的一些问题，尤其是电网缺乏科学统一的行业规划和严格的调度管理，致使电源、电网发展不平衡，网架结构存在结构复杂、电磁环网交错等问题。我国政府和电力监管部门必须及时出台政策导向，制定指导性的行业规划，并采取相关措施，避免盲目投资。

（2）实行厂网分开以后，电源规划的不确定性对电网运行的安全性和经济性形成了威胁。新形势下电网规划需要相应增加电源接入系统规划，从技术上保证电源发展的合理性，实现厂、网双赢的结果。

（3）电力发展必须首先搞好发展战略和发展规划研究，立足当前，着眼长远，在发展中以市场需求为导向，坚持电源、电网同步协调发展原则，努力做到电源和电网建设平衡发展。

（4）建议电源企业投资方及时与电网企业进行全方位沟通，了解市场的需求并找到最佳满足需求的途经，从而保证投资产生最大的收益。要用历史资料和国民经济发展的弹性系数作为尺度，来衡量规划方案，避免头脑过热或过凉。注重规划的科学性、合理性和经济性。从而实现电网规划的统一性、前瞻性、协调性和滚动性的有机结合。

（5）有专家指出，缺电的根本原因是电力基础投资长期不足，但盲目的投资和扩大装机容量也是不可取的。要建立科学的市场化投资体制，根据市场需求和电网发展规划，适时、适地增加电力供应、满足市场需求，避免投资浪费，避免危及电网网架安全。