安全监管执法实践中亟待解决的几个问题

通过几年的监管执法工作实践，安全监管工作取得了阶段性的成果，安全监管队伍也随着监管事业的发展逐步成长、壮大，正走向成熟。但我们必须充分认识到目前的安全生产形势仍是严峻的。从事故控制的效果看，近年全国伤亡事故起数、伤亡人数的绝对量仍很大，事故多发的状况没有从根本上得到遏制，对此我们必须时刻保持清醒的头脑。如暂不考虑企业层面的因素，要实现安全生产形势的稳定好转，从监管机构内部找原因，从执法工作上找不足，当务之急是要解决好以下几个方面的问题。

一、要解决好低水平重复监管的问题

对近几年安全监管部门的工作，整体上应该肯定。但通过大量的事故调查、事故统计分析、高危行业安全现状调查、安全督查、安全评价（评估）等执法分析可以看出，我们的执法能力、执法效率和执法权威还存在明显问题，低水平重复监管的问题突出。监督、检查时往往选择自己熟悉的行业或单位，个别地方对同一单位、同一隐患的重复监察率达到了50%左右，且每次的检查内容、程序、重点雷同；对不熟悉的行业或单位，在检查前不去了解有针对性的法规政策、管理规程、安全技术，到了现场说空话、套话，甚至错话；对交通不便、地域偏远的单位疏于监管，即使去一次也是走马观花，身子沉不下去，更谈不上发现问题、督促整改了。

低水平监管的直接后果，就是在监察执法过程中受到行政处罚的单位数与执法对象总数、行政处罚决定书的数量和执法文书总数相比，所占的比例均相当低。一句话，现实存在的安全问题多，我们却开不出足够合格的执法文书。我们一方面因人手少、监管任务重、监察人员疲于奔命而叫苦不迭，另一方面又在低水平的、重复性的、劳民伤财的监察执法中乐此不疲。这样下去很危险，务必引起各级安全监管部门领导的高度重视。要认真开展执法分析，找出工作中存在的不足和关键性问题，明确目标与现状、执法需求与个人能力之间的差距，以高度负责的态度客观、科学地分析问题，寻求有针对性地解决问题的办法和措施。

二、要解决好对“12字工作方针”的内涵理解不透、把握不准的问题

按照《安全生产法》的规定，安全生产监管部门的职责可以概括为“综合管理、监督执法、协调服务”的“12字工作方针”。