安全生产宣传教育工作市场化及产业化趋势

长期以来，面向企业和社会的安全生产宣传教育工作一直被认为主要是政府的职能，实践中也是靠政府有关职能部门直接组织和指导来开展的。随着国内安全生产宣教市场的发展，这种计划经济体制下形成的观念和行为方式正逐渐被新的思维和市场化运作所替代。各种因素所激发出来的且不断增长的市场需求吸引各种资源进入，催生出大量非政府的中介机构和企业，市场化趋势日益明显，安全文化产业化雏形正在清晰。本文试图借助多年来的实践体会和一些初步的思索，对安全生产宣教工作市场化和产业化趋势作一探讨。

安全文化发展规律中的四个阶段

经过长期的实践和摸索，人们认识到：安全文化发展一般都要经过以下四个阶段（如下图所示）：

首先是企业自发阶段，在这一阶段，机械化生产导致了生产事故频发，出于利益的考虑，一些企业开始自发地制定一些安全生产标准，安全文化处于萌芽阶段，这一时期安全文化发展的层次较低；第二阶段是法律强制阶段，有关安全生产的法律法规陆续出台，对企业安全生产提出强制性要求，这一阶段是安全文化建设阶段；第三阶段是企业自律阶段，由于第二阶段的发展，整个社会已经对安全生产高度重视，一些行业内的龙头企业已经开始制定出比法律要求更加严格的企业标准，企业内部或行业内部形成了较为浓厚的安全文化氛围，这是安全文化的发展阶段；最后一个阶段安全文化已渗透到企业道德体系中，企业不仅关注生产安全，关注员工的安全，也关注产品的安全，更重视生产和经营活动对全社会环境是否安全。总而言之，安全已成为企业的核心价值观，这是我们安全文化工作者们最终的努力方向。

安全生产宣教工作市场化是必然趋势

目前而言，我们正处于上述四个发展阶段的中前部，即处于第二阶段到第三阶段的过渡，但以第二阶段为主。这个阶段的显著特征是：一方面大多数企业在新的法律环境下逐渐重视企业的安全宣教工作，对宣教用品有着稳定增长的需求；另一方面，一些优质企业认识到了安全文化对保障企业安全生产经营的重要意义，变行政强制为自律行为，对宣教用品和服务有越来越广泛的需求，这种法律强制和企业自律现象的并存，为安全宣教工作市场化运作提供了可能性。各级政府行政观念和职能发生了很大转变首先，由于计划经济管理模式的瓦解，宣教工作靠发文件、开大会布置的方式已行不通，政府在很大程度上失去了与企业之间原有的传统信息渠道。而机构改革以后，政府人员编制有限，不可能亲自从事具体的安全宣教工作，政府原有的这部分职能必须社会化。其次，政府职能逐渐向宏观控制倾斜，除了提供政策等环境支持和环境规范外，政府既无暇顾及宣教用品供给方提供什么、如何提供，也无暇顾及宣教用品使用方和购买方使用什么、怎样使用。再次，政府行政行为的规范，使之不能直接满足日益多样化的企业需求。国家对安全生产的日益重视，安全生产立法工作的加快，以及自身发展的需要，使作为安全生产主体的企业不可能跟原来一样，满足于几种宣教用品和单一的服务方式，它们需要的是成千上百种产品和多样化的服务方式，这些政府都不可能满足。最后，政府在履行其职责过程中，也需要依赖各种中介机构以市场化的方式协助完成。因为无论是发达或发展中地区，独资、民营或是合资企业，其具体的安全宣教工作进行方式不可强制要求，政府需要专业的安全文化中介机构帮助满足各种需要从而履行其应承担的安全生产宣教职责。

企业作为安全生产责任主体意识的强化