推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

包头市财政科学研究所

内容提要：本文以党的十七大精神和科学发展观为统领，一是，理论联系实际，阐明“民生”、“公共财政支出”两个基本概念。二是回顾近几年来包头市财政用于改善民生的公共财政支出基本情况，总结了教育是民生之基，保障是民生之安，医疗是民生之需，就业是民生之本，居住是民生之重，分配是民生之源的财政支出基本经验和存在问题。三是对照国际和全国公共财政支出情况，分析了我市的差距，提出了推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设的总体思路，阐明为民理财；社会公共需要；统筹兼顾，保证重点；循序渐进，分步实施；兼顾公平与效率五项原则，以及应采取的主要对策措施：加强财源建设，努力实现“两个提高”，为改善民生提供充裕财力保障；优化支出结构，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题；建立预算稳定调节基金制度，进一步规范预算管理；进一步改革和完善转移支付制度，促进基本公共品和公共服务供给的全面覆盖和大致均等化。

关键词：民生公共财政支出

党的十七大报告突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设对构建和谐社会所具有的重要意义，并提出了战略目标和具体要求：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。”财政部长谢旭人撰文指出：“贯彻落实党的十七大精神，方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求，始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务…...牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨，按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。

以党的十七大精神和科学发展观为统领，回顾总结我市民生财政投入的基本情况，推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设具有重要政治意义和经济意义。

一、基本概念

民生。指人的生活、生计。所谓“国计民生”、“谋生之道”。民生的主体是人，从集体意义上讲指的是“人民”、“国民”；从个体意义上讲指的是每一个社会成员或自然人。民生的客体对象是社会经济活动，包括生活内容——衣、食、住、行、用、生、老、病、死、求学、就业、文化、信仰、安全、社交、婚姻、成就等等，概言之，即人民的物质文化生活，以及生活水平、生活差别、生活差距、生活安全等等。其具体形态在不同的国家，不同的群体和不同的时期是不同的。从我国政府公共服务体系的角度分析，大体包括计划生育、基础教育、医疗卫生、社会保障、科学技术、促进就业、公共安全、基础设施、环境保护以及一般性公共服务等内容。

党的十七大系统地提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，充分体现了我们党“立党为公、执政为民”的宗旨，体现了中国特色社会主义本质的要求，体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的实际行动。因此，民生不仅是民众个人的生活，也是整个社会、国家的公共性事业。而公共性恰恰是财政的灵魂，保障和改善民生是公共财政的基本职能，满足公共需要就成为财政政策的出发点和落脚点，这就要求公共财政必须以改善民生为重点，努力构建公共财政支出体系，以保障人民的民生需求。