关于行政事业单位房屋及土地资产统一管制执行方案

为切实加强行政事业单位房屋和土地资产监督管理，有效防止国有资产不当流失，实现国有资产的优化配置和保值增值，根据《中共省委、省人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》（发〔〕10号），结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为指导，全面深化财政体制改革，进一步建立和完善国有资产监管体系，切实加强行政事业单位房屋及土地资产的管理和使用，规范国有资产的配置、使用、处置和收益分配等环节，合理调节收入分配，逐步理顺行政事业单位国有资产管理体制，不断增强财政保障和调控能力，实现国有资产优化配置，确保资产的安全完整和有效利用，真正建立起与当前市场经济和公共财政要求相适应的行政事业单位国有资产管理新模式，逐步实现国有资产规范化、科学化管理。

二、目标任务

通过对县直行政事业单位所使用、管理、出租的房屋及土地资产的清理，进一步明晰产权。并根据资产性质，实行分类管理，以规范国有资产的配置、使用、处置及收益分配，从根本上解决我县行政事业单位资产配置不合理、使用效率不高，收入分配不公等问题，有效防止土地、房屋等国有资产因产权不明，管理使用及处置混乱等原因造成资产流失。同时，通过对资产的统一管理和集中经营，有效增加财政收入，不断增强财政调控能力，确保国有资产保值、增值。

三、基本原则

由于此项工作牵涉面广、情况复杂、矛盾集中，工作中应坚持“广泛宣传，周密部署，遵循实际，分类实施”的总体方针，严格遵循客观实际，积极稳妥推进，逐步实行集中统一管理。

（一）统一监管原则。由县财政局代表政府履行统一监管职责。并授权彝良县国有资产经营公司对清理移交的资产申请过户后，进行统一经营管理。

（二）分类分步实施原则。一是首批清理移交的范围为县直行政事业单位除办公等本单位实际使用以外的闲置、出借及经营性房屋及土地资产，按照先易后难、循序渐进，分类实施，稳步推进的原则，逐步将县直行政事业单位非经营性资产列入移交范围。二是由国资公司统一申请过户后，根据资产性质，实行分类管理：其中对于单位办公等实际使用的非经营性资产，原单位仍继续享有使用和管理权；而对于此次移交的闲置、出借及经营性资产则由国资公司按照资产经营性质，与相关各方重新规范签订合同文本后，对其进行统一经营管理。

（三）规范处置原则。对房屋、土地资产产权的转移及核销，包括资产的无偿划转、出售、置换、报废等，由资产实际管理单位按照规定程序报县政府批准后，交财政局国有资产管理部门集中统一调剂处置，对能够通过调剂、置换解决的，原则上不重新购置；对需要处置的，由具有资质的中介评估机构评估后，采取拍卖、招投标、协议转让、市场竞价等方式进行公开处置，实现公开透明、阳光操作，以提高资产的使用效益。