关于正风肃纪创优环境的意见

为了深入贯彻落实省纪委《关于以正风肃纪、创优环境为主题在全省深入开展纪律作风集中教育整顿月活动的通知》、《中共大同市委大同市人民政府关于优化发展环境的意见》和省工商局关于开展教育整顿月活动的安排部署，建设政治、业务、作风、纪律过硬的工商行政管理队伍，为全市转型跨越发展做出新贡献，现就进一步加强作风建设、严肃工作纪律、优化发展环境提出如下意见，全市各级工商行政管理机关要认真执行。

（一）积极行政高效服务

1.放宽准入门槛，促进各类市场主体加快发展。用好《国家工商总局关于支持山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的意见》所给予的优惠政策。放宽企业集团登记条件，支持企业组建集团。凡母公司注册资本达到3000万人民币，集团母子公司注册资本总额达到5000万人民币的，允许申请设立企业集团。企业注册资本达到5000万人民币、企业生产经营活动分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。

2.贯彻落实最近施行的《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》，为个体工商户创造宽松的发展环境。对个体工商户的登记管理实行三放宽、两取消。三放宽一是放宽身份限制，由之前的申请设立个体工商户的人员范围为有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，扩大为有经营能力的公民；二是放宽经营范围限制，只要是不属于法律、行政法规禁止进入的行业，登记机关都要依法予以登记；三是放宽经营规模限制，从过去的最多只能有7个人改为个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。两取消即取消个体工商户年度验照的费用以及个体工商户营业执照有效期的规定，除非被注销或吊销，今后个体工商户营业执照将长期有效。

3.市局的企业注册登记、年检、变更、注销等事项全部进入市政务大厅办理。所办事项要按照即办件和承诺件进行分类管理。便民服务事项要做到窗口办理、即报即办；比较复杂的审批事项（如企业改组改制等）要专题研究，限定时间办结，坚决防止和纠正行政审批体外循环、暗箱操作。各分局、县局的行政审批工作要按照区、县政府的要求，及时入驻当地行政审批中心开展工作。

4.推行电子政务，打造网上行政审批事项一窗式受理、一站式办结的审批流程。对具有较强带动性、引领性的重大项目和入驻本市的国内外企业，开通审核绿色通道；对已进入市政务大厅的工商派驻窗口，要严格落实政务大厅的一审一核制、并联审批制、统一收缴制和限时办结制。市局对派驻窗口充分授权，项目的申请、受理、审核、核准、收费、打照、发照等环节要全部在窗口完成，做到三入驻，即项目入驻、权力入驻、审批专用章入驻，解决服务对象办事、办照两头跑、两头难的问题。选派分管领导到政务大厅任首席代表，按照单位围绕窗口转，窗口围绕群众转的要求，明确首席代表工作职责，建立首席代表带班制度，从而有效解决人在窗口、权在窗外的问题，确保窗口能办事、办成事。

5.全面推行登记注册工作首问责任制、首办负责制、服务承诺制和责任追究制，做到承诺必践诺，违诺必追究。完善阳光政务，重点在公开办事时限、办事结果、责任追究上下功夫，给服务对象以充分的知情权和监督权。实行一次清服务。对申请办理注册登记、年检的企业和个体工商户，工作人员要做到：登记表格一次给清、咨询事项一次说清、办事程序一次讲清。

6.继续推行四个一律，积极促进非公有制市场主体繁荣壮大。凡是国家非禁止的领域，一律对民营企业开放；凡是国有企业享受的待遇，一律让民营企业享受；所有对企业的优惠政策，一律对民营企业优惠；所有登记审批及备案事项，一律对民营企业从简、从快。