创新开发体制发展特色库区资源思考措施

我县是全省水库移民大县之一，辖五强溪、凌津滩、高滩、鸟儿巢等八座大中型水库，五强溪、**两个坝区及****移民安置区，共涉及移民14.6万人，占全县人口的五分之一。其中农村移民10万人。

县水库移民管理局是一个承担全县大中型水库移民安置、后期扶持、维护库区稳定的副县级事业单位，多年来，在省、市移民局的帮助支持下，在县委、政府的领导下，积极探索库区发展、移民生存的路子，为移民安置和库区经济发展奠定了基础，积累了经验。但由于在移民搬迁初期，库区生产开发规模不大，产权不清，职责不明，而且开发方式上一直采用行政手段来实施。每年由组、村、乡层层申报生产开发项目，等到省里的项目计划和资金批复后，再由当地政府组织库区群众来实施。这样的产业开发体制难以解决市场经济条件下产业开发所需要的市场、技术、人才、信息、管理等诸多要素问题，致使开发效果不佳，没有使移民脱贫致富，没有从根本上转变移民群众等靠要的依赖思想。近年来，特别是20xx年，省政府出台了移民资金“三增三减”的政策，县委、政府提出了养鱼、种茶、搞旅游的库区经济发展思路，我们按照发展要有新举措，改革要有新突破的要求，改革创新投入机制，扶持茶叶、水产等优势产业发展，使库区经济呈现出新的特色与生机。

一、实行有偿投入，创新开发体制

省政府关于移民资金“三增三减”政策的出台，给我县库区经济发展带来了机会和希望。“三增三减”政策最核心的一条就是增加有偿投入，减少无偿投入。当时我县每年有1600万元左右的移民后期扶持资金，具有实行移民资金有偿投入的条件。为了打破旧的行政计划体制，推出新的资金管理和使用机制，20xx年7月，经请示省、市移民局同意，县人民政府批准，成立了湖南五强溪库区投资开发有限责任公司，注册资金1000万元。公司属国有独资企业，自主经营，自负盈亏，按现代企业制度运作。公司的宗旨是，有偿使用移民资金，逐步壮大库区优势产业，增强移民脱贫致富实力。按照批准的公司方案和公司章程的要求，湖南五强溪库区投资开发有限公司按现代企业制度的要求组建企业法人治理结构。公司设董事会，共7人，董事长县人民政府分管领导担任，董事长为公司的法人代表，其他董事会成员分别由县移民局领导、部分乡（镇）负责人和公司员工代表出任。公司设监事会，由5人组成，监事会主席由县审计局领导担任，监事分别由县移民局领导、部分乡镇负责人和公司员工代表出任。公司的经营管理班子由县委组织部面向全县择优挑选。公司内设综合管理部、项目投资部、计划财务审计部，综合管理部对外代表公司，负责公司的日常办公及公司的运作、筹划，公司所有的财务收支由计划财务审计部统一归口管理，公司投资经营的所有项目由项目部负责审查，并全程跟踪核查。投资公司在政府的产业政策指导下，开展投资经营活动，并控股管理**五强溪库区水产开发有限公司、参股管理**碣滩有机茶开发有限公司和**县山水旅游开发有限公司。

为确保这种机制的顺利实施，让五强溪库区产业开发走出一条适合本地的发展路子，县政府20xx年下发41号文件明确规定：县政府委托公司按照移民政策，把国家投入到库区的移民后期扶持资金和部分调剂的粮食补贴资金，通过公司运用市场手段，进行有偿使用，让公司引导库区群众进行产业开发，培育特色产业，并以“公司+基地+农户”及股份经营等形式使公司与农户结成利益共同体。

二、立足库区资源，发展优势产业