关于第六次人口普查外来人口普查中存在的问题及对策和建议

在社会主义市场经济条件下开展第六次人口普查，是各级人口普查机构搞准人口总量和构成状况的重要课题。其中，如何查准、查实流动人口数量和流动状况，会直接关系到本次人口普查成败与否的关键。流动人口又可分为外来人口和外出人口两大部分，本文重点研究如何查准、查实外来人口问题，如果各级人口普查机构都能够查准、查实本辖区内的外来人口的数量和状况。那么，全省乃至全国的流动人口数量和流动状况就能查准查实。同样，第六次全国人口普查不仅在全省乃至在全国范围内的都能取得高质量的成果。笔者曾经参加全过程的20xx年第五次全国人口普查（以下简称“五普”），在认真总结“五普”经验教训的基础上，走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门，就如何在第六次全国人口普查中搞准外来人口数量及其状况进行了认真的探索和思考。以下的有关问题及对策和建议，只代表个人的观点，希望能起到抛砖引玉的作用，并与全省乃至全国同行们商榷。

一、从我市外来人口发展趋势看，外来人口总量成倍增长

我市位于浙江东南沿海，辖区总面积9411平方公里，下辖9个县（市、区）、131个乡镇（街道），户籍总人口为574万人。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，我市的国民经济和社会事业得了蓬勃发展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。据我市流动人口管理部门所掌握的资料，目前全市境内办理过暂住登记的外来人口有175万人之多，若加上没有办理暂住登记的外来人口，预计达200万人上下，将比“五普”时的外来人口有成倍增长。这些庞大的外来人口无疑会对我市的国民经济和社会事业的发展，起到积极的推动作用。同时，查准、查实如此庞大的外来人口的确存在一定的难度。

二、外来人口普查登记中存在的问题

从“五普”的现场登记情况看，总体上是比较顺利的，基本上能反映了当时我市境内外来人口的基本状况，但也遇到不少的问题，具体归纳起来主要有以下几方面的情况：

一是外来人口普查登记配合程度低。较多外来人口在申报外来准确时间等情况，故意隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等外来人口更是如此。

二是住房居住人数很难登记准确。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。