以强化制度建设为抓手不断推进常委会工作的规范化

加强制度建设，不断推进常委会工作的规范化、制度化，既是规范常委会履职行为的需要，更是保证常委会充分行使职权的基础和前提。近几年，我们扬州市广陵区人大常委会坚持以强化制度建设为抓手，重视履职行为的规范化建设，有力地推动了常委会各项工作的开展。特别是新一届区人大常委会更加重视制度建设，谋事之初，先定制度，行事之际，恪守规范。一年多来，已陆续修订出台了七项工作制度，使常委会工作规范化建设水平有了新的提高。现将我们在制度建设方面所做的工作向与会的各兄弟单位作一汇报，敬请大家批评指正。

一、着眼于提高认识，从思想上厘清制度建设在推进常委会工作规范化过程中的位置

随着社会主义民主法制进程的加快，地方人大常委会依据宪法和法律的规定，对“一府两院”实施法律监督和工作监督，也必然会赋予新的内容和形式，监督的过程也必将会更加规范，要求更加严格。如何与时俱进，我们感到应该首先从宪法和法律的规定中找依据，在实践中积极摸索经验，找准工作的切入口。从工作的实际情况出发，我们感到常委会工作能不能规范化运作，制度建设是很好的抓手，这个基础打牢了，其他方面工作的开展就能有效保障。为此，我们主要是从以下三个方面来统一思想认识。

一是在学习和实践中深化对制度建设的认识。近年来，我们常委会会议、主任会议和机关办公会议都反复强调建立和坚持制度的重要性，加强对制度建设意义的宣传，提高常委会组成人员和机关工作人员对制度建设重要性的认识。新一届常委会从第一次常委会会议开始，就狠抓了学习制度的落实，并以此作为规范常委会各项工作的突破口。一年多来，我们始终高度重视常委会组成人员学法律、学规章，坚持做到未审先学，边审边学。通过学习和实践，大家不仅对制度建设的重要性加深了理解和认识，更重要的是有了真切的体会和感悟，真正意义上做到了夯实思想基础。

二是在借鉴和吸收中强化对制度建设的认识。他山之石，可以攻玉。对外地及兄弟人大好的做法，我们十分注意借鉴和学习，取长补短，融会贯通，用以丰富和完善我们相关的制度内容。工作中，我们采取“走出去、请进来”的方式，加强交流、学习。对那些体系成熟、施行效果明显的好制度，我们更是倍加关注，及时吸纳并消化吸收，为我所用。每年，常委会在年初的工作要点中，总要明确制度建设的重点，并要求相关委办注重收集相关方面的情况和信息，以确保我们出台的制度具有一定的先进性和较强的可操作性。

三是在总结和反思中提高对制度建设的认识。地方人大常委会工作和其他工作一样，也需要在实践中不断总结、不断完善。监督权、决定权、任免权的行使虽然已经有一整套的法律法规作支撑，但仍然需要在实践中检验，在实践中发展，尤其需要我们在实践中去探索和建立确保法律和制度得以正确施行的具体方法和支撑机制等。因此，我们非常注意不断总结工作中的经验和不足，通过调查研究、理论探讨等多种方式，推动理论研究成果的形成，用以指导和完善制度建设，再回到实践中去。去年，区人大工作研究会编印印发了《求是与探索》第一辑，对上届人大常委会的理论研究成果、工作制度进行了归集，为新一届人大常委会推行制度建设和各项工作的规范化提供了很好的帮助。有鉴于此，今后我们还将继续坚持这一好的做法，每届都将出一本类似这样的书。

二、着眼于规范科学，努力为常委会履职履责提供坚实的制度保证