新时期加强审计职业化建设的探索与思考

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件明确提出“推进审计职业化建设”的要求，《国务院关于加强审计工作的意见》指出“着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。”由此可见，推进审计职业化建设是全面推进依法治国对现代审计体制的基本要求，是推动审计队伍建设和审计工作整体上水平的战略抉择，是履行新时期审计机关历史使命、促进审计事业全面发展的必然方向。随着审计事业的加速发展和审计制度改革的不断深入，推进审计职业化建设势在必行，已经成为各级审计机关面临的一个重大课题。笔者结合审计工作实践，就推进审计职业化建设谈一点粗浅看法，以此与各位审计同仁共同学习和提高。

一、推进审计职业化建设的重要性和必要性

推进审计职业化建设是党中央和国务院对“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”的重大部署，既是适应审计事业发展的紧迫需要，又是一项长期的系统工程，意义非常重大。

（一）推进审计职业化建设是全面推进依法治国的客观需要。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。审计制度是中国特色社会主义法治体系的组成部分，审计监督权是宪法确立的，审计的依据、程序和标准都是法定的，这就要求审计机关牢固树立法治理念和法治思维，严格依照法定权限、程序行使权力，做到依法审计、客观公正。审计人员作为国家公权力的行使者，承担着保护国家财产、维护人民利益、伸张公平正义，维护社会秩序的重要职责，成为正义的象征、公平的化身和良法的守护神，理应具备良好的职业操守和专业能力，需要特殊的职业要求。如果没有扎实的专业知识，不是查核问题的能手和分析研究的高手，就无法提出具有建设性的审计建议，也就不能快速反应和适应社会对审计监督的需求，审计作为推进依法治国重要手段的作用就难以发挥，服务国家治理的目标也就难以实现。所以，推进审计职业化建设是实施依法治国基本方略的客观需要。

（二）推进审计职业化建设是保障依法独立行使审计监督权的必然选择。从审计的职能作用看，在国家治理的决策系统、执行系统和监督控制系统中，审计属于监督控制系统，服务于决策系统，承担着对执行系统实施监督和约束的职责，是依法监督和制约权力的一项制度安排。《宪法》和《审计法》及《国务院关于加强审计工作的意见》，都明确提出要“保障依法独立行使审计监督权”。如何保障。对于审计机关来说，就是要实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。对于审计人员来说，就是要当好政策落实“督查员”、公共资金“守护神”。贯彻落实这些要求，需要进一步完善符合审计工作职业特点的审计人员管理制度，建立审计人员任职资格管理和职业保障制度，完善审计职业教育培训体系等，有计划提高审计人员的专业化素质和职业胜任能力，为审计机关和审计人员依法独立履行审计监督权提供坚实的制度保障。