试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能

试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能

在人类社会由低级到高级发展演进的历史舞台上，政府一直扮演着引人注目的角色。虽然在近现代以前政府的角色不同于现在政府的角色，但处理经济问题以及与经济有关的问题，却一直被认为是政府天经地义的重要职责。在出现完全意义上的市场经济以后，政府作用一度被重新探讨，无政府主义也一度流行。但最终的实践证明，政府在社会经济发展中不仅不可或缺，而且作用极大。

从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能，这是基本的职能。

从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序性职能。程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。

一、政府与市场关系的历史沿革

如何使政府更有效以及如何更好的发挥政府独特的作用日渐成为市场经济国家发展中理论与实践的难题。而各种解决政府与市场的关系、政府在市场中的职能发挥的各种经济理论也应运而生。从重商主义到今天的新自由主义，各种经济理论都有其具体而又有效的一面，另一方面讲，也有其历史的缺陷。我们先来简单重温一下各种经济理论中政府与市场的相互作用关系。

从商业全球化开始，经济在政府中的职能很快凸现出来。“国与国之间的贸易在多数情况下是作为一种政治策略而发生并进行的。这一结论并未排除那些出于好奇心或是使菜单与产品更丰富的愿望驱使而进行的航行，但对未知土地和民族大发现背后最主要的驱动力则是由不同国度的国王、女王和统治者们提供的。国库的财富为在地图上未标明的水域进行航行的船只与探险家们提供了资助，他们冒险前往，去发现新的贸易路线、找到新奇的产品、建立新的统治，从生活水平与政治力量上加强自己的祖国。”（5）重商主义的实践是用政治力量来辅助当地商业，用关税阻止外国及殖民地产品的进入，以便确保稳定的原料供应，并用强大的海军保护商业通道不受海盗和其他闯入者的侵扰。

重商主义并不是一项特别成功的经济政策。没有效率的产业被保护了下来，消费者对这些产业所能做出的选择更少，殖民地受到经济奴役的束缚，为了保护国家的经济特权，必须维持强大的防御力量。亚当·斯密想清除重商主义，他指出，“国家的财富取决于贸易，而不是平衡能力；取决于自由的市场，而不是对不经济的企业的庇护与培养。”（3）19世纪早期一位经济学家大卫·李嘉图提出，自由贸易为世界提供最佳的可能性，因为所有国家都可以集中力量进行他们最擅长的生产。迫切需要的并非是重商主义这样一项国家经济政策，而是能够让每一个国家在其他贸易国中找到自己的竞争优势的市场交换体制。

当事情走到了二十世纪二十年代末，由于资本主义运行中不可避免的周期，出现了前所未有的经济危机，各国政府出台了各种对策，罗斯福新政、法西斯集权、福利国家等粉墨登场。其中最有代表性的开创性意义的当数凯恩斯主义。在刚性工资和萧条的世界里，凯恩斯主义者认为可以通过扩张需求来提高就业和产量。“如果政府赤字是靠借款筹集，这会提高利率，但也并无理由说明由此导致的公众需求减少刚好抵消掉政府开支的增长。”（2）说得更确切点，在萧条时期，合适的货币政策产生的开支增长应该是增加货币供给，降低利率。