中部地区强县扩权与经济发展

□作者：武汉工业学院经贸管理学院温如春

▲基金项目：本文是湖北省教育厅重点科研项目（d20xx18009）“湖北中部崛起产业结构调整研究”和湖北省教育厅人文社科重点研究项目（20xxz119）“湖北县域经济发展战略研究”的部分研究成果

内容摘要。强县扩权在我国一些地方取得了显著成效，笔者在实证研究的基础上，提出强县扩权的未来发展趋势，认为强县扩权是中部地区县域经济发展的有效途径。

关键词：强县扩权中部地区县域经济

在我国最早进行强县扩权并卓有成效的是我国的浙江省。早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权，但在当时阻力很大。

强县扩权的实证研究

20xx年8月，浙江省把313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级行政区头上，绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚等17个县和杭州、宁波的三个区，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。文件里用四个字来表述扩权的总体原则：“能放都放”，即除国家法律、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，由扩权县（市）自行审批、管理；须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案，对国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项，原则上也要放。具体操作中可以采取两种形式，一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法；二是积极争取中央有关部委办授权或同意。后来，浙江省又把“省直接管县”的行政体制改革和财政体制改革扩大到全省的63个县或县级市。

浙江实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使浙江省各县直接掌握了行政大权和经济大权，极大地推动了浙江省县域经济的发展。据统计，近三年来浙江省一直占据着全国百强县近1/3的席位，拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额，创造了农民人均纯收入连续20年排名全国各省区之首的记录。浙江省武义县在上世纪90年代还戴着“贫困帽”，继20xx年首次实现工业产值突破100亿元后，20xx年又创下新的高峰，全年完成工业总产值135亿元，完成财政总收入7.2亿元，增速为26，10年间武义县财政总收入增长了近8倍，武义县迅速发展靠的一个重要原因就是强县扩权的体制改革。