三级干部大会讲话

**年下半年，区委开始研究创新社会治理、加强基层建设课题。通过广泛的农村基层调研工作，逐步形成了进一步加强农村集体“三资”监管工作思路。整项工作分两个阶段进行，即2015年着重经营活动监管，2016年着重经营活动托管。为此，区委、区府分别下发了《关于加强和完善镇对村级集体经济组织“三资”监管工作的指导意见（试行）》（闵委办发〔2015〕10号）和《关于加强和规范村（组）集体资产管理的指导意见》（闵委办发〔2015〕29号）两个文件。为落实好区委决策，向全区三级干部谈三点看法。

一、思想认识要从“要我推”转为“我要推”

（一）势在必行，这是形势发展的要求。

改革开放以来，我区农村集体经济组织发展迅猛，积累了大量的集体资产，资产规模在全市各郊区（县）中排名前列。但是由于前期发展理念的时代局限性，部分村级经济的发展依赖于违法建筑所产生的收入。村组集体在获得大量经济利益的同时，社会承担了更大量的环境负担，制约社会建设发展，危害社会公平正义，扰乱正常经济次序，破坏社会风气，造成公共安全隐患，损害国家法制权威，严重威胁区域经济社会的持续发展。

到去年为止，全区174个村集体经济组织近80%已完成各种形式的改制改革，农民变股民后，对增加收入的期望更加迫切。但是，增加集体经济组织成员的收入，必须在合法、规范的框架内，通过政府扶持、市场化运作机制有序开展，这是中央“依法治国”、市委市政府以及区委区政府“加强社会治理”的必然要求，促进农民长效增收和社会治理、反腐倡廉有机结合，缺一不可。为此，集体资产的经营管理模式有必要适时作出调整，走出原来低层次的发展方式，避免前治后乱、“五违”反复，走上新的符合法制规范要求、生态环境友好的经济发展道路。

（二）教训倒逼，历史教训不容重蹈覆辙。

守好、管好、用好集体资产关系农村社会稳定发展，关系农村社会长治久安。我区农村集体资产与农民群众利益密切相连，也是基层党员干部违纪违法行为的易发领域。

农村集体“三资”经营中仍然存在一些薄弱环节。有些集体经济组织重大经营活动未遵循民主决策程序，资产公开经营程度不太高。又比如，有些村曾经拥有令人羡慕的机遇，现在日子却过得非常艰难。一些村，历史上坐拥天时、地利优势，由于村一把手大权独揽，经营又不善，上级和村民的监管机制不到位，造成了巨额集体资产损失。

所以我们必须正确对待当前农村集体经济面临的发展现状、潜在风险和股民期望。现在，基层群众对农村“三资”监管是普遍拥护、赞成的，但是少数基层干部对“村财镇管”工作还存在这样那样的想法，有些村干部可能心里还有一些抵触情绪，认为“收你们的权”。希望大家要有个正确的认识，区、镇两级转变村组经济管理体制机制，最终目的是帮助村一级把好经济管理关，为村干部抓好社会治理腾出精力，卸下责任包袱，街镇承担了相当大的人力物力成本，也是希望村级经济转型发展、产业升级，村级经济走得稳健、走得健康，对得起老百姓。